Решение № 2А-1624/2025 2А-1624/2025~М-1189/2025 М-1189/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2А-1624/2025

Дело 2а-1624/2025

УИД 74 RS 0030-01-2025-002185-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

Председательствующего Лукьянец Н.А.

при секретаре Щеголевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г.Магнитогорска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО2 о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Магнитогорска, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке от Дата в отношении земельного участка, с кадастровым номером .... Просит обязать администрацию г.Магнитогорска повторного рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта.

Просил признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке от Дата в отношении земельного участка, с кадастровым номером .... Просит обязать администрацию г.Магнитогорска повторного рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта.

В обоснование административного иска ссылается на то, что является собственником двух земельных участков по адресу Адрес, кадастровые номера ... и ... Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками. Данные участки были образованы путем раздела одного участка с кадастровым номером ... В администрацию города Магнитогорска поданы Уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В Уведомлении указаны все характеристики будущих объектов капитального строительства, однако ответчиком подготовлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта установленным параметрам. Полагает, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права административного истца.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска, начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО2.

В судебное заседание административный истец, его представитель ФИО3 не явились, извещены надлежаще, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В письменном мнении представитель администрации г.Магнитогорска ФИО4 просила в иске отказать, ссылаясь на то, что причиной отказа послужило то, что постановлением администрации г.Магнитгорска ...-П от Дата утвержден проект планировки территории бывших Адрес. Согласно данной документации, образование земельных участков, а также размещение планируемого к строительству жилого дома, не предусмотрено. Проверить указанные в уведомлениях о планируемом строительстве параметры объектов индивидуального жилищного строительства на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства установленным документацией по планировке и межеванию территории, не представляется возможным.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

7.1) сведения о договоре строительного подряда с использованием счета эскроу, включая сведения о лице, выполняющем работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства на основании такого договора (при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу");

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве и предусмотренного пунктом 4 части 3 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома рассматривает указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о соответствии или несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае ненаправления в указанный срок уведомления о несоответствии указанного описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства указанное описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома считается соответствующим таким предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (ч.9 ст. 51.1 ГрК РФ).

Согласно ч.10 п.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РОсской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.11 ст. 51.1 ГрК РФ),

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 573 кв.м по адресу Адрес, вид разрешенного использования – отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

Также ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 490 кв.м по адресу Адрес, вид разрешенного использования – отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками.

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1063 кв.м.

ФИО1 обратился в администрацию г.Магнитогорска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлениями от Дата и от Дата ФИО1 уведомлен о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Основанием для вынесения данного Уведомления явилось то обстоятельство, что указанные предельные параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным параметрам землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительства (ч.10 п.1 ст. 51.1 ГрК РФ).

Также указано, что в отношении территории, на которой находятся участки постановлением администрации г.Магнитогорска ...-П от Дата утвержден проект планировки «Проект планировки территории бывших Адрес». Образование новых земельных участков из ранее образованного, а также размещение планируемого к строительству объекта документацией по планировке не предусмотрено.

Между тем, из Уведомления о планируемом строительстве следует, что на земельном участке с кадастровым номером ... планируется размещение объекта индивидуального жилищного строительства, высотой 8,5 метров, количество этажей – 2, площадь застройки 90 кв.м, сведения об отступах от границ земельного участка с севера – 11 метров, с запада – 3 метра, с юга – 7 метров, с востока – 7 метров.

На земельном участке с кадастровым номером ... планируется размещение объекта индивидуального жилищного строительства, высотой 8,5 метров, количество этажей – 2, площадь застройки 90 кв.м, сведения об отступах от границ земельного участка с севера – 8 метров, с запада – 3 метра, с юга – 5 метров, с востока – 9,5 метров.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения, городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Частями 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

При этом как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О и от 25.02.2016 N 242-О).

В то же время, ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма приведена в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия).

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2020 N 631-О, возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика доказательств несоответствия параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства. Земельные участки, на которых планируется размещение объектов капитального строительства находятся в собственности административного истца, образованы путем раздела иного земельного участка, целевое использование вновь образованных земельных участков – размещение отдельно стоящих односемейных домов с прилегающим земельным участком, земельные участки поставлены на кадастровый учет, их границы определены, сведения имеются в ЕГРН.

При этом административным ответчиком не указано каким именно параметрам объектов индивидуального жилищного строительства планируемый объект не отвечает.

Таким образом, на принадлежащих истцу земельных участках допускается размещение объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилами землепользования и застройки города Магнитогорска.

В ходе рассмотрения дела установлена совокупность оснований по которым требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд,

решил:

Требований ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке ... от Дата в отношении земельного участка, с кадастровым номером ...

Обязать администрацию г.Магнитогорска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторного рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке ... от Дата в отношении земельного участка, с кадастровым номером ...

Обязать администрацию г.Магнитогорска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторного рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Правобережный районный суд г.Магнитогорска в течение одного месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

"Согласовано"

Судья:

18.07.2025

...

...

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года.