Решение № 2-2478/2019 2-2478/2019~М-1484/2019 М-1484/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-2478/2019

Дело №

24RS0№-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Каплеева В.А.,

при секретаре Вильмовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории детей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем по договору социального найма жилого помещения, а также не является лицом за которым закреплено жилое помещение. Родители истицы лишены в отношении нее родительских прав. Администрацией Железнодорожного района г. Красноярска в Министерство образования Красноярского края были направлены документы для рассмотрения вопроса о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Министерством образования Красноярская краю во включении ФИО1 в список отказано, поскольку истцом не предоставлены документы, подтверждающие факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, предоставленном члену семьи. Данный отказ, по мнению истца, является незаконным, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено родителям ФИО1, которые лишены родительских прав, и не являются членами семьи истца. Кроме того, ФИО1 договор социального найма вышеуказанной квартиры не подписывался, в жилом помещении на регистрационном учете она не состоит, не проживает. ФИО1 обращалась в администрацию Железнодорожного района г. Красноярска за предоставлением жилого помещения отдельно от родителей. Истец просит суд возложить на Министерство образования Красноярского края обязанность включить Наконечную А.А. в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением на основании ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением суда от 09.07.2019 отказано в принятии уточнения исковых требований ФИО1 в части ранее не заявлявшегося требования о признании недействительным с 06.09.2018 условия пункта 3 договора социального найма жилого помещения № 57 от 06.09.2018, заключенного между администрацией Советского района в г. Красноярске и ФИО2 о вселении ФИО1 в жилое помещение, предоставляемое ФИО2

В судебное заседание истец ФИО2, представитель истца ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заедания извещены надлежащим образом, путем вручения судебных повесток, от истца ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, сведений об уважительности причин неявки ей не представлено.

Представители Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явились, ответчик извещен надлежащим образом о его месте и времени судебного заседания путем вручения судебного извещения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Советского района в г. Красноярске, ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены судом должным образом: администрацией Советского района в г. Красноярске судебное извещение вручено почтовой связью, направленные ФИО1 и ФИО2 судебные извещения по единственному известному адресу места жительства: г. Красноярск, <адрес>, возвращены в суд по истечению срока хранения в почтовом отделении.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

Суд, полагая, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) предусмотрено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи (п.3).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

Пунктами 5, 6 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» предусматривается, что формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

Для включения в список законные представители, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в случае приобретения ими полной дееспособности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют в уполномоченный орган местного самоуправления документы, указанные в подпунктах «а» - «в» пункта 5 указанной статьи.

Уполномоченные органы местного самоуправления формируют учетные дела лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, приобщают к ним ходатайства и заявления о предоставлении жилого помещения, а также документы, предусмотренные подпунктами «б» - «к» пункта 5 данной статьи, направляют заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов в полном объеме.

В список включаются лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет, имеющие постоянное место жительства на территории края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение в соответствии с данной статьей, на основании следующих документов: ходатайства законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся полностью дееспособными (далее - законные представители), заявления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае приобретения ими полной дееспособности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения с указанием желаемого места предоставления жилого помещения в границах муниципального района или городского округа края, который является местом жительства указанных лиц, либо согласия на определение места предоставления жилого помещения по решению уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края в области образования; копии паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; документов, подтверждающих постоянное проживание на территории края, в случаях отсутствия регистрации по месту жительства; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и их родителей; документа органа, осуществлявшего до 1 января 1999 года регистрационную деятельность в отношении недвижимого имущества, о наличии (отсутствии) в собственности лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и их родителей жилых помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; справки уполномоченного органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) заключенного с лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и (или) его родителями договора социального найма жилого помещения или копии договора социального найма жилого помещения; копии правового акта органа опеки и попечительства о направлении лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, на воспитание в учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, о передаче его под опеку (попечительство), в приемную семью; документов, подтверждающих факт отсутствия одного или обоих родителей; документов, подтверждающих факт невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; копии документа, подтверждающего регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования.

Копии документов, указанных в настоящем пункте, не заверенные организацией, выдавшей соответствующие документы, или нотариально, представляются с предъявлением оригинала (п.5).

Поступившие в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, рассматриваются краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на заседании, ближайшем после поступления документов в полном объеме. Порядок формирования, состав и порядок деятельности комиссии определяются Правительством края. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.

Комиссия готовит предложения уполномоченному Правительством края органу исполнительной власти края в области образования о включении лиц, указанных в пункте 1 статьи, на которых представлены документы, необходимые для предоставления жилых помещений, в список либо об отказе во включении их в список.

Включение в список лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. При совпадении дат подачи заявлений (ходатайств) включение в список осуществляется в алфавитном порядке фамилий граждан (п.7).

Как дополнительно разъяснено Верховным судом РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее матерью является ФИО2, отцом – ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.9).

На основании ордера Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено по договору социального найма ФИО4, на семью из двух человек (л.д.43).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте, а также выпиской из домовой книги.

Согласно выписки из финансово-лицевого счета в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состояли на регистрационном учете: ФИО2 (наниматель) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (муж) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 лишены родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.36-39).

В силу ст. 54 ЖК РСФСР (в редакции, действующей на момент вселения ФИО1 в помещение по <адрес> в <адрес>), наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Согласно ч. 4 ст. 71 Семейного кодекса РФ, ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Таким образом, вышеизложенные доказательства подтверждают, что у истца ФИО1 с момента рождения и вселения в квартиру, нанимателем которой по договору социального найма являлась ее мать, возникло право на данную квартиру как право члена семьи нанимателя, и лишение ее родителей родительских прав, изъятие из семьи, не прекратило ее права пользования данным жилым помещением.

На основании заключения № 312 от 16.02.2015 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 29-30).

Согласно части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение подлежит сносу.

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Распоряжением администрации <адрес> от 01.06.2018 № 257-р (л.д.42) установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении 8, расположенном по адресу: <адрес> ввиду признания дома подлежащим сносу.

Однако ФИО1 на основании данного распоряжения не была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку до рассмотрения соответствующего вопроса вместо данного жилого помещения муниципальным образованием было предоставлено другое.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по распределению муниципального жилья социального и коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87-91), комиссия распределила однокомнатную <адрес>, общей площадью 40,4 кв.м., для переселения семьи Наконечных из аварийного жилого <адрес> в <адрес>. В приложении к протоколу (л.д. 91), указано: наниматель – ФИО1, количество членов семьи – 3.

ФИО2 дано согласие на заселение ее и членов ее семьи в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное в связи со сносом жилого здания, данное согласие подписано, в том числе, ФИО1 и истцом ФИО1 (л.д.75).

ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не отрицала, что подписала данное согласие на заселение в квартиру по <адрес>127 в <адрес>, но пояснила, что после этого отказалась от данного помещения и потребовала предоставить ей отдельное помещение.ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> принято распоряжение № (л.д. 125) о предоставлении ФИО2 по договору социального найма квартиры по <адрес>127 в <адрес> на состав семьи из 3 человек: ФИО1 (дочь) и ФИО1 (бывший супруг) и заключить договор социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и МО <адрес> в лице <адрес> в <адрес> на основании распоряжения администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор социального найма <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 40,4 кв.м. Согласно п.3 договора жилое помещение предоставлено нанимателю, с которым вселяются члены семьи: ФИО1 – дочь, ФИО1 – бывший супруг (л.д. 82).

Согласно выписки из домовой книги по <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в данной квартире состоит на регистрационном учете только ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения с 19.10.2018 (л.д.27).

14.09.2018 ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного района в г. Красноярске с заявлением о предоставлении отдельного жилого помещения (л.д.15-17). В указанном заявлении содержится требование предоставить ФИО1 отдельное от ФИО2 и ФИО1 жилое помещение не ниже социальной нормы в порядке выселения из жилого помещения, признанного аварийным (непригодным для проживания), считать ранее подписанное заявление о предоставлении жилого помещения недействительным.

На данное обращение ФИО1 Администрацией Железнодорожного района в г. Красноярске дан ответ 05.10.2018 № Н-1097отр (л.д. 130-131), в котором указано, что жилое помещение, предоставляемое в связи со сносом дома, имеет компенсационный характер, и предоставляется без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий, гарантирует условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними. Заявителю сообщено, что ее семье предоставлено жилое помещение по <адрес>127 в <адрес>.

Таким образом, в совокупности доказательства по делу свидетельствуют о том, что после признания жилого дома, расположенного по адресу: <...> аварийным, ФИО1 с ее письменного согласия совместно с ФИО1 и ФИО2 на основании ст.ст. 85, 89 Жилищного кодекса РФ предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем ФИО1 была выселена из аварийного жилого помещения по <адрес> с предоставлением иного жилого помещения по <адрес>, приобретя на него право члена семьи нанимателя из договора социального найма.

Поскольку ФИО1 имела право пользования из договора социального найма на жилое помещение в подлежащем сносу доме, а предоставление другого жилого помещения производится не по общей процедуре, предусмотренной ст.ст. 49-57 ЖК РФ, а носит компенсационный характер, с сохранением ранее приобретенных жилищных прав, но в отношении другого помещения, суд приходит к <адрес> в <адрес> как член семьи нанимателя по договору социального найма. То, что ФИО1 не подписывала договор, а равно не встала на регистрационный учет и не вселилась в данное жилое помещение, является в данном случае ее правом в условиях действующих жилищно-правовых разногласий, и не опровергает вывод суда о приобретении ей права на помещение по <адрес> в <адрес> взамен права на помещение по <адрес> в <адрес>. Последующие действия по направлению обращения в администрацию <адрес> в <адрес> (которая не предоставляла жилое помещение по <адрес> в <адрес> и не принимала решений о распределении данного помещения истцу) также не изменили объема жилищных прав ФИО1

Оценивая право истца на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд учитывает следующее.

ФИО1 10.12.2018 обратилась в администрацию Железнодорожного района г. Красноярска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке, предусмотренном ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» (л.д. 73). К заявлению была приложена только копия доверенности на представителя.

Также 11.12.2018 заместителю руководителя Администрации в Железнодорожном районе г. Красноярска ФИО1 подано заявление (л.д. 64-65), в котором ФИО1 в лице своего представителя требовала направить документы ФИО1 в Министерство образования Красноярского края для включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На указанное заявление 21.12.2018 ФИО1 администрацией района дан письменный ответ (л.д. 62-63) о том, что для подтверждения соответствующего права ФИО1 необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением об установлении невозможности проживания в жилом помещении по <адрес>127 в <адрес>.

01.02.2019 ФИО1 в лице своего представителя повторно обратилась в Администрацию Железнодорожного района г. Красноярска с заявлением (л.д. 67), повторно требуя направить ее документы в Министерство образования Красноярского края. В качестве дополнения к материалам учетного дела заявителем представлены копия паспорта, сведения ЕГРН об отсутствии прав на жилые помещения.

07.02.2019 Администрацией Железнодорожного района в г. Красноярске дан истцу ответ (л.д. 66), что ее документы направлены в Министерство образования Красноярского края для рассмотрения 06.02.2019.

29.03.2019 Министерством образования Красноярского края в администрацию Железнодорожного района г. Красноярска сопроводительным письмом за исх. № 75-3316 (л.д.34) возвращено учетное дело ФИО1, основанием для возврата дела явилось предоставление неполного пакета документов, необходимых для включения в Список. В частности, Министерством образования указано, что по информации Администрации Советского района г. Красноярска ФИО1 и ее родителям предоставлено на условиях договора социального найма помещение по <адрес>127 в <адрес>, однако факт невозможности проживания по данному адресу не установлен.

Администрацией Железнодорожного района г.Красноярска 17.05.2019 в адрес ФИО1 направлена информация о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно документа, подтверждающего невозможность проживания в ранее занимаемом помещении (л.д.68). С информацией ФИО1 для сведения направлена копия письма Министерства образования Красноярского края.

ФИО1 28.01.2019 посредством почтовой связи обратилась в администрацию Советского района г. Красноярска с заявлением (л.д. 33) об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адрес: <адрес>. Заявление мотивировано тем, что заселение в однокомнатную квартиру трех совершеннолетних и чужих друг для друга людей неправомерно, расширительное толкование слова «семья», применяемое в некоторых преступных группировках из Италии в данном случае не представляется уместным (дословно по тексту заявления).

На данное обращение Администрацией Советского района в г. Красноярске ФИО1 05.02.2019 за исх. № 586 дан ответ (л.д. 31-32) о том, что по имеющимся документам невозможно установить факт невозможности проживания в жилом помещении, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2013 № 164-п. ФИО1 предложено предоставить вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, либо договор социального найма и выписки из домовой книги и ФЛС.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного района г. Красноярска с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вместе с тем, в связи с непредоставлением полного пакета документов Министерством образования г. Красноярска принято решение о возврате учетного дела ФИО1 для предоставления дополнительных документов. Дополнительные документы истцом в Администрацию Железнодорожного района в г. Красноярске предоставлены не были, окончательное решение об отказе во включении в Список (а равно о включении в Список) Министерством образования не принималось.

Суд учитывает, что представленным истцом решением о лишении родительских прав, с учетом того, что сведений о восстановлении в родительских правах не имеется, подтверждается, что ФИО1 (достигшая совершеннолетия 05.11.2016) относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не любым лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, но лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Аналогичные критерии установлены ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Поскольку судом сделан вывод о том, что ФИО1 приобрела право пользования как член семьи нанимателя по договору социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, она не относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Кроме того, из положений части 2 статьи 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка», следует, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (то есть Законом Красноярского края дополнительные основания признания совместного проживания невозможным не введены).

Порядок установления факта невозможности проживания определяется Правительством края.

Так, Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2013 № 164-п.

Пунктами 4, 5 данного Порядка предусмотрено, что дети-сироты, достигшие возраста 18 лет или приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия представляют в орган местного самоуправления, на территории которого находится место жительства детей-сирот, документы, в том числе вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается, в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 3 Порядка.

Орган местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 4 Порядка, принимает решение об установлении или об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Рассматривая доводы ФИО1 о том, что она относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, суд с учетом положений п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также положения ст. 17 Закона о защите прав ребенка, приходит к следующим выводам.

Действительно, в <адрес> проживают лица, лишенные родительских прав в отношении ФИО1, вместе с тем истец является совершеннолетней, на момент предоставления жилого помещения и рассмотрения дела ей уже исполнилось 18 лет.

Истцом не представлено в материалы дела вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса РФ, также как и не представлено доказательств того что ФИО1 или ФИО2 страдают тяжелой формой хронических заболеваний, входящих в перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, что не позволяет отнести Наконечную А.А. к лицам, указанным в п.п. 1 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Несмотря на доводы истца о проживании в названном жилом помещении родителей, семейные связи с которыми утрачены, суд отмечает, что положения названного Федерального закона не предусматривают данное обстоятельство в качестве достаточного для признания невозможности совместного проживания и обеспечения отдельным жилым помещением.

Положениями ч. 3 ст. 72 ЖК РФ предусмотрено, что в случае необходимости принудительного обмена жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишенными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав, иными совместно проживающими с несовершеннолетним (несовершеннолетними) лицами, соответствующее требование в суд вправе предъявить законные представители несовершеннолетних, орган опеки и попечительства либо прокурор, если совместное проживание этих граждан с такими несовершеннолетними нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Доказательств или обоснований невозможности со стороны ФИО1 прибегнуть к установленному законом порядку истцом не представлено.

Кроме того, вопреки требованиям ч. 2 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» и Постановления Правительства Красноярского края от 16.04.2013 № 164-п истцом не представлено решение органа местного самоуправления об установлении факта невозможности проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Не представлено истцом и доказательств признания непригодным для проживания жилого помещения по ул. Ольховой, д. 10, кв. 127 в г. Красноярске, что не позволяет отнести Наконечную А.А. к лицам, указанным в п.п. 2 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. О непригодности данного помещения для проживания истец в исковом заявлении и собственных объяснениях не указывала.

Оценивая наличие оснований, предусмотренных п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, суд учитывает следующее.

В силу ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Постановлением администрации г. Красноярска от 14.04.2005 № 192 установлена учетная норма граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, в размере менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое <адрес> имеет общую площадь 40,4 кв.м. Учитывая, что данное жилое помещение предоставлено на состав семьи из трех человек (в том числе с учетом вселения ФИО1 в него), общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, составляет 13,47 кв.м., что более учетной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в <адрес> (12 кв.м.).

В связи с изложенным, истцом не представлено достаточных доказательств отнесения ФИО1 к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Поскольку истцом не доказано наличие предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, основания для возложения на Министерство образования Красноярского края обязанности по включению ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у суда отсутствуют.

Настоящее решение не препятствует ФИО1 до 05.11.2021 представить в орган местного самоуправления документы, подтверждающие ее отнесение к лицам, указанным в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, для повторного рассмотрения Министерством образования Красноярского края вопроса о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья В.А. Каплеев