Решение № 2А-590/2018 2А-590/2018 ~ М-214/2018 М-214/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-590/2018

№ 2а-590/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Скамьиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным распоряжения № 3503 от 22.12.2017 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 3503 от 22.12.2017 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1094 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах населенного пункта д<адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (граница вновь образуемого земельного участка пересекает границы населенных пунктов в соответствии с генеральным планом Семенковского сельского поселения, а также пересекает границы территориальных зон в соответствии с Правилами землепользования и застройки Семенковского сельского поселения).

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании указанного распоряжения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя требования тем, что в своем отказе административный ответчик не указывает, в каких координатах установлено пересечение образуемого земельного участка с границей населенного пункта, а также не представляет доказательств наличия данного пересечения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 подержали заявленные требования, дополнив, что перераспределение земельного участка необходимо для обеспечения доступа к земельному участку истца.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области района в судебное заседание не явились, извещены, представили отзывы на исковое заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1094 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

27.11.2017 ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в чем ей было отказано, принято обжалуемое распоряжение.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в т.ч., с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.п. 3, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Статей 11.10 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером № разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Ни в оспариваемом распоряжении от 22.12.2017, ни в документах, представленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района суду в обоснование своих возражений, не указаны ни площадь пересечения вновь образуемого земельного участка с населенным пунктом, ни координаты пересечения границы вновь образуемого земельного участка с границей населенного пункта в соответствии с генеральным планом Семенковского сельского поселения, с границей территориальных зон в соответствии с Правилами землепользования и застройки Семенковского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд усматривает нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 3503 от 22.12.2017 и с целью устранения нарушений прав ФИО1 полагает правомерным требования заявителя удовлетворить, признать распоряжение незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца повторно рассмотреть заявление ФИО1

Поскольку оспариваемое распоряжение принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления истца, оснований для возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района обязанности утвердить схему расположения земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 3503 от 22.12.2017 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1094 кв.м., расположенного в <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: И.Б. Лукьянова.

Изготовлено 02.03.2018.