Решение № 2-63/2018 2-63/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-63/2018

Дело № 2-63/2018


РЕШЕНИЕ

14 мая 2018 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Мальковской Г.А.,

с участием истца – помощника Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Оголь Е.В.,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Краснознаменский городской округ» об обязании принятия мер по организации работ по рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском об обязании принятия мер, направленных на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером: № указав, что в ходе проверки соблюдения администрацией МО «Краснознаменский городской округ» требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории муниципального образования на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 55000 кв.м., расположен закрытый полигон твердых коммунальных отходов, который эксплуатировался в период с 1993 года по 2016 год, объем размещенных отходов на полигоне составил 174400 куб.м., в настоящее время данный полигон не эксплуатируется, не рекультивирован, проект рекультивации свалки не разработан. В результате неисполнения администрацией МО «Краснознаменский городской округ» предоставленных полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и примышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Краснознаменского городского округа, в связи с чем прокурор, как истец, просил обязать ответчика совершить определенные действия –по рекультивации земельного участка с кадастровым номером: № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка, а в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка.

Истец в лице помощника Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Оголь Е.В. в суде поддержал в полном объеме требования иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - администрация МО «Краснознаменский городской округ» в судебное заседание не явился, о дате месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств не представил, в связи с чем в силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает заявление в его отсутствие.

Суд, выслушав истца, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1991 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 названного выше Федерального закона среда обитания человека – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 51- ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» организацией, осуществляющей деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, должна быть получена лицензия.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Как следует из материалов дела, Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Краснознаменский городской округ» требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории муниципального образования «Краснознаменский городской округ» на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 55000 кв.м., расположен закрытый полигон твердых коммунальных отходов, который эксплуатировался в период с 1993 года по 2016 год, объем размещенных отходов на полигоне составил 174400 куб.м., в настоящее время полигон для размещения отходов не эксплуатируется, не рекультивирован, проект рекультивации свалки не разработан.

В соответствии с требованиями «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2). Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1). Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2). На земельные участки, отведенные для организации полигонов твердых бытовых отходов (усовершенствованные свалки), должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы (п. 3.3).

К основным принципам земельного законодательства относятся приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с требованиями ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Основными направлениями действий по решению задачи обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных отходов, закрепленными приказом Минприроды России от 14.08.2013 года № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации», являются: выявление и ликвидация свалок и рекультивация полигонов захоронения отходов потребления, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и среды обитания.

В соответствии с п. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов мелиоративных, проектно -изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Организация мероприятий по закрытию полигонов и свалок твердых бытовых отходов, а также проведению работ по их рекультивации определены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 года (далее – Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов).

Согласно нормам Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов рекультивация закрытых полигонов представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.

Рекультивацию территории закрытого полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, после получения предварительного разрешения на проведение работ в органах санитарно-эпидемиологического надзора и Минприроды (района, города, области, края) с участием предприятия, выполняющего дальнейшее целевое использование земель (п. 3.9.). Для проведения рекультивации разрабатывается проектно -сметная документация (п. 3.10).

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства закрытый полигон твердых коммунальных отходов на территории МО «Краснознаменский городской округ» на земельном участке с кадастровым номером: 39:06:040102:2 не рекультивирован, проект рекультивации свалки не разработан.

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 19 февраля 2018 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, является государственной неразграниченной собственностью после утверждения генерального плана МО «Краснознаменский городской округ» администрация МО проведет работы по установлению границ земельного участка и внесению изменений в сведения государственного кадастрового учета, администрация МО планирует провести в 2019 году работы по выявлению и оценке негативного воздействия на окружающую среду, необходимые для дальнейшего внесения данного объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Не проведение администрацией МО «Краснознаменский городской округ» мероприятий по ликвидации свалки отходов и рекультивации земельного участка способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных, при этом, человек подвергается как прямому влиянию бытовых отходов и мусора, так и непосредственному, при контакте с измененными компонентами окружающей среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно прожинающие на территории Краснознаменского городского округа, в связи с чем суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Краснознаменский городской округ» об обязании принятия мер по организации работ по рекультивации земельного участка - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Краснознаменский городской округ» Калининградской области принять меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером: №

в течение 1(одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером: № на основе действующих экологических, санитарно- гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: № в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Мальковская