Решение № 2-5438/2018 2-5438/2018~М-4253/2018 М-4253/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-5438/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу для подписания были направлены 3 экземпляра проекта договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием о необходимости направления в адрес ответчика в 10-дневный срок с момента получения два подписанных с его стороны экземпляра договора аренды земельного участка. Согласно п. 2.1. проекта договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № правоотношения по договору и обязанности арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к ответчику с заявлением о внесении изменения в выше указанном проекте договора аренды земельного участка и изложения пункта 2.1. проекта договора аренды земельного участка в редакции: «Правоотношения по договору и обязанности Арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с момента осуществления государственной регистрации договора». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа со ссылкой на абзац 1 пункта 1 статьи 455 Гражданского кодекса РФ сообщено истцу, что для рассмотрения его обращения по существу, необходимо ему представить в адрес ответчика подписанный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением протокола разногласий к проекту договора. Указанное решение ответчика, оформленное письмом, истец считает незаконным, поскольку заключение договора аренды земельного участка в рассматриваемом случае не является для ФИО6 обязательным, положения пункта 1 статьи 455 ГК РФ не применяются к отношениям по заключению между истцом и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, следовательно ссылка на указанную выше статью незаконна. Требование к содержанию и форме протокола разногласий или иной оферты действующее законодательство не предусматривает. Заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в пункт 2.1. проекта договора аренды земельного участка по содержанию является ответом о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте (протоколом разногласий к проекту договора). Между тем, в нарушение гражданского законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение тридцати дней со дня получения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не рассмотрено, истец не извещен о принятии договора в его редакции либо отклонении протоколом разногласий. Таким образом нарушено право истца в сфере земельного законодательства.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО8 действующий на основании доверенности с полным объемом прав, предоставил заявление, согласно которому он отказывается от исковых требований в части обязания ответчика рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ представителя истца от части исковых требований судом принят, о чем вынесено соответствующее определение.

Истец ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении с учетом отказа от иска в части. Полагал, что решение ответчика изначально являлось незаконным и что его права и обязанности должны возникать с момента государственной регистрации. Также считает, что поскольку имеется спор о праве, а именно о заключении договора аренды, то данное дело должно рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель истца ФИО9, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал ранее предоставленный отзыв на исковое заявление. Полагал, что данное исковое заявление должно рассматривается в порядке, предусмотренном КАС, в связи с чем, просил оставить иск без рассмотрения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также материалы надзорного производства №, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок, кадастровый №, адрес: <адрес>, площадью 0,1447 га в аренду, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, а также установлено, что Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа необходимо в недельный срок со дня подписания настоящего постановления подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик, во исполнение указанного выше постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, направил истцу для подписания проект договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой в 10-дневный срок с момента получения направить в адрес Управления два подписанных со стороны ФИО6 экземпляра договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменения в проект договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому просил изложить пункт 2.1. проекта договора аренды земельного участка в следующей редакции: «Правоотношения по договору и обязанности Арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с момента осуществления государственной регистрации договора», в пункте 2.1. проекта договора аренды земельного участка направленном ответчиком истцу указанно, что «Правоотношения по договору и обязанности Арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с ДД.ММ.ГГГГ».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа со ссылкой на абзац 1 пункта 1 статьи 455 Гражданского кодекса РФ истцу сообщено, что поскольку в адрес Управления подписанный с разногласиями проект договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не направлялся, для внесения изменений в договор аренды правовых оснований имеется и для рассмотрения обращения по существу, ФИО6 необходимо представить в адрес Управления подписанный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением протокола разногласий к проекту договора.

Не согласившись с ответом ответчика, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истец обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского. По обращению ФИО6 прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения должностными лицами Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа действующего законодательства при заключении договора аренды земельного участка, в результате которой ДД.ММ.ГГГГ Главе Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства при заключении договора аренды земельного участка, а также причин и условий, им способствующих.

Так согласно представлению первого заместителя прокурора города ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в обжалуемом письме выявлены нарушения требований действующего законодательства, свидетельствующие о недостатках в работе органа местного управления, а именно из содержания ст. 443, п. 2 ст. 445 ГК РФ следует, что новая оферта может быть выражена не только в виде протокола разногласий, но и в виде нового проекта договора, а также в другой форме, указание истцу о необходимости направления ответчику подписанного договора аренды земельного участка с приложением протокола разногласий к проекту договора является необоснованным и ограничивает права заявителя на свободный выбор способа акцепты оферты на иных условиях.

На основании п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Поскольку в обращении истца от ДД.ММ.ГГГГ к ответчику в ясной формулировке выражено его намерение изменить первоначальную оферту, в связи с чем, оно по существу является ответом о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте (протоколом разногласий к проекту указанного договора), то ответчик обязан был в течение тридцати дней со дня получения обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ с содержанием разногласий к проекту договора известить данную сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. В нарушение п. 2 ст. 445 ГК РФ указанная обязанность ответчиком не исполнена.

Кроме того, в обжалуемом письме неверно указана ссылка на закон, а именно вместо ст. 445 ГК РФ, указана ст. 455 ГК РФ, но, тем не менее, сама норма приведена верная, данный факт представитель ответчика в судебном заседании не отрицал.

С учетом изложенного вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика, о том, что данное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного, а не гражданского судопроизводства, является необоснованной по следующим основаниям.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку в данной ситуации у истца при заключении договора аренды земельного участка возникли бы гражданские права и обязанности, то данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Иные доводы представителя ответчика не влияют на принятие решения, в связи с чем, не принимаются судом во внимание.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела №

Верно:

Судья Т.В. Тузовская