Решение № 2-2069/2020 2-2069/2020~М-1907/2020 М-1907/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-2069/2020

Дело № 2-2069/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Шлеенковой Е.Е.

с участием истца ФИО3,

представителя истца Трубниковой Е.С.,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленному в интересах ФИО5 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оренбургского района, действуя в защиту интересов ФИО5, обратился в суд с исковым заявлением, к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО5 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку находясь в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей. Мать – ФИО1 отец – ФИО2 решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 09.11.2012 года были лишены родительских прав.

По состоянию на 01.07.2020 года включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по МО Оренбургский район, порядковый номер 20. Несмотря на то, что достигла 18-летнего возраста, до настоящего времени жильем не обеспечена, собственного жилья не имеет.

В связи с изложенными обстоятельствами, просит в судебном порядке обязать администрацию МО Оренбургский район устранить нарушения Жилищного кодекса РФ, ФЗ РФ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» путем предоставления ФИО5 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области.

Определением суда от 02.11.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

Истец ФИО5, заявленные прокурором Оренбургского района в ее интересах исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что с рождения была зарегистрирована и проживала у своей бабушки в с. Павловка Оренбургского района до тех пор, пока ее родителей не лишили родительских прав. С 2012 года и до достижения ею 16 лет находилась в детском доме с. Абдулино. После, поступила в колледж в г. Оренбурге. Связь с родителями не поддерживает, собственного жилья не имеет. В настоящее время у нее семья, 3 несовершеннолетних ребенка. Она проживает в г. Абдулино, не может трудоустроиться, желает проживать по месту регистрации в Оренбургском районе.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Трубникова Е.С. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения заявленного иска по доводам, указанным в письменном отзыве и дополнении к нему (л.д. 57-58, 73-73), поскольку в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей состоят другие граждане, включенные в список ранее истца. Предоставление жилого помещения ФИО6 вне очереди, на основании решения суда нарушит права других детей-сирот, жилье для которых предоставляется также в порядке очередности и которые поставлены на учет ранее истца. ФИО5 включена в список в качестве нуждающейся в жилом помещении под порядковым номером 20.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку право истца на получение жилого помещения не нарушено, реализация данного права возможна только в порядке очередности. В случае предоставления ФИО5 жилого помещения на основании решения суда будут нарушены права иных лиц, имеющих более раннюю дату постановки на учет (л.д.47-51).

Третье лицо Министерство социального развития Оренбургской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения истца, представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с вступлением в брак 05.03.2020 года истец сменила фамилию на Золотареву (л.д. 111).

Материалами дела подтверждается, родители истца ФИО1 и ФИО2 решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 09.11.2012 года лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе ФИО7 (л.д.79-85).

На основании постановления администрации г. Оренбурга №713-п от 08.04.2013 года несовершеннолетняя ФИО7 передана под надзор в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» г. Абдулино (л.д.86).

Из заверенной копии учетного дела, представленной в материалы настоящего гражданского дела ответчиком (л.д.78-111) следует, что ФИО7 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по МО Оренбургский район на основании постановления администрации МО Оренбургский район от 24.09.2014 года №3315-п.

Данное обстоятельство подтверждается ответом администрации МО Оренбургский район от 17.09.2020 года №3-773, в котором сообщается, что истец включена в вышеуказанный список под порядковым номером 20 (л.д.110).

Сведений о зарегистрированных правах ФИО7 на объекты недвижимого имущества не имеется, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Оренбургской области (л.д.106-107).

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени ФИО7 не обеспечена жильем, соответствующим социальным и санитарно-техническим нормам.

05.03.2020 года ФИО7 вступила в брак с ФИО8, ей присвоена фамилия Золотарева (л.д.111).

Из пояснений истца установлено, что в настоящее время истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> в доме своего супруга.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 25 Всеобщей Декларации прав человека предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, приведенными в определении от 24.09.2013 года № 1320-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Так, в силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 1 вышеназванного Федерального закона определено, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 2 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Исходя из вышеуказанных норм и фактических обстоятельств дела установлено, что у ФИО5 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вышеуказанным Законом Оренбургской области.

Данное право в ходе судебного разбирательства никем не оспаривалось. Как установлено судом, на момент разрешения спора истец не обеспечена жилым помещением в установленном законом порядке.

Суд признает несостоятельными и отклоняет доводы возражений ответчика и третьего лица о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения должно производиться в порядке очередности, а также, в случае удовлетворения иска, решением суда будут нарушены права и законных интересы других лиц, включенных в список ранее, поскольку действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Так, из системного толкования приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет.

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При разрешении спора суд исходит из того, что обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от очередности, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Кроме того, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Принимая во внимание, что ФИО5, имея статус ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 24.09.2014 года включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени её законное и гарантированное право на предоставление жилья не реализовано, с учетом осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Оренбургского района об обязании ответчика обеспечить ФИО5 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и их удовлетворении.

В соответствии с абзацем 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администрация МО Оренбургский район обязана предоставить истцу жилое помещение не ниже установленных социальных норм за счёт средств бюджета Оренбургской области, поскольку полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан наделены только органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167,194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленные в интересах ФИО5, к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставить ФИО5 за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в пределах территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 04.12.2020 года.

Судья: Р.А.Солдаткова