Решение № 12-46/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 12-46/2017

дело №12-46/2017


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 31 января 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием защитника департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери ФИО3, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери ФИО1 на постановление <данные изъяты> государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 № от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери,

установил:

Постановлением <данные изъяты> государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 № от 14 декабря 2016 года департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно постановлению, 20 ноября 2016 года в 09 часов 20 минут на проезжей части автомобильной дороги общего пользования, расположенной по <адрес> в районе <адрес>, установлено формирование снежного вала в границах и на расстоянии менее 5 м от пешеходного перехода и на расстоянии менее 20 м от остановочного пункта.

Не согласившись с постановлением должностного лица, руководитель департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление.

В частности, заявитель указывает, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, может быть либо должностное, либо юридическое лицо. Из содержания ст. 12.34 КоАП РФ не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения. В силу положений ст.ст. 16, 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 3, 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре администрации города Твери профильного Департамента с правами юридического лица не наделяет Департамент статусом органа местного самоуправления. В силу положений ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В своей деятельности Департамент руководствуется Положением о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери, утвержденным постановлением администрации города Твери от 19 августа 2016 года №1410, в соответствии с которым на него возложены функции по организации содержания автомобильных дорог местного значения и организации безопасности дорожного движения. В целях исполнения указанных функций Департамент заключил с <данные изъяты> муниципальный контракт № от 30 июня 2016 года, в соответствии с которым на указанное предприятие возложены обязанности по содержанию улично-дорожной сети г.Твери. Указанный в постановлении о привлечении к административной ответственности участок дороги включен в перечень объектов улично-дорожной сети города Твери и подпадает под действие муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию объектов улично-дорожной сети, заключенному с <данные изъяты>. Указанный участок дороги не содержится надлежащим образом не по вине Департамента и, следовательно, Департамент не является надлежащим субъектом административной ответственности. В соответствии с п.2.2.7 муниципального контракта Департамент, являясь заказчиком работ по муниципальному контракту, направил акт выявленных недостатков от 20 ноября 2016 года, зафиксировавший факт ненадлежащего содержания проезжей части участка автомобильной дороги, расположенной в районе <адрес>, в адрес <данные изъяты> с требованием устранить недостатки в нормативный срок. Кроме того, в ходе административного расследования не было установлено, каким образом наличие сформированных снежных валов влияет на безопасность дорожного движения; не приведены документально зафиксированные факты дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов на указанном участке улично-дорожной сети, причиной которых послужило бы ненормативное состояние улично-дорожной сети. Представители Департамента, администрации города Твери, <данные изъяты>, иные специалисты при составлении акта выявленных недостатков не участвовали. В деле отсутствуют доказательства виновности Департамента в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В связи с изложенными обстоятельствами, заявитель просит об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Защитник департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери ФИО3 доводы жалобы поддержал, полагал необоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности. Кроме того, просил принять во внимание, что средства на оплату штрафа подлежат выделению из бюджета города, который является крайне небольшим. Сумма штрафа является значительной, ее взыскание повлияет как на бюджет города, так и на бюджет Департамента.

<данные изъяты> государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 в судебном заседании 26 января 2017 года подтвердила данные протокола об административном правонарушении. Пояснила, что 20 ноября 2016 года в ходе осуществления контрольно-надзорных функций у <адрес> установлено формирование снежного вала в границах и на расстоянии менее 5 м от пешеходного перехода и на расстоянии менее 20 м от остановочного пункта. Нарушение зафиксировано при помощи составления акта выявленных недостатков с применением фотофиксации. Технические средства измерения и фиксации отражены в протоколе об административном правонарушении. В акте допущена техническая ошибка в части указания наименования марки использованного фотоаппарата (<данные изъяты>). При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности представители Департамента не участвовали. Данные о надлежащем извещении законного представителя юридического лица в материалы дела представлены.

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.п.3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 Государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ и в данном случае составляет не более 6 часов.

Формирование снежных валов не допускается ближе 5м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта.Как установлено в ходе рассмотрения дела, 20 ноября 2016 года в 09 часов 20 минут ОГИБДД УМВД России по г. Твери проведена проверка содержания дорог, в ходе которой на проезжей части у <адрес> установлено формирование снежного вала в границах и на расстоянии менее 5 м от пешеходного перехода, на расстоянии менее 20 м от остановочного пункта, чем нарушены требования п.п. 3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела: муниципальным контрактом № от 30 июня 2016 года, заключенным между департаментом дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери и <данные изъяты>» по выполнению комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, Положением о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери, утвержденным постановлением главы администрации города Твери от 19 августа 2016 года, протоколом об административном правонарушении № от 06 декабря 2016 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20 ноября 2016 года, фототаблицей к нему; выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что автомобильная дорога по <адрес> закреплена за Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери на праве оперативного управления; сведениями Тверского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центральное УГМС» об осадках, высоте снежного покрова в г. Твери Тверской области 14,19,20 ноября 2016 года; показаниями должностного лица, выявившего факт совершения административного правонарушения, иными данными.

Привлекая департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, должностное лицо ОГИБДД исходило из того, что Положением о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери, утвержденным постановлением администрации города Твери № 1410 от 19 августа 2016 года, в функции Департамента входит организация содержания автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, безопасности дорожного движения; организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также координация и контроль работы муниципальных предприятий и учреждений в сфере организации дорожной деятельности, в сферах управления безопасностью дорожного движения, транспортного обслуживания населения и благоустройства. При этом исполнение закрепленной за Департаментом обязанности по содержанию названных участков дороги третьим лицом по контракту не влияет на обязанность Департамента по содержанию этих участков дороги. Учитывается и то обстоятельство, что <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, закреплена за Департаментом на праве оперативного управления. Юридическим лицом, которое обязано проводить работы по очистке от снега в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами на указанных участках дороги, является Департамент дорожного хозяйства и благоустройства города Твери. Департамент правильно определен в качестве надлежащего субъекта административной ответственности.

Заключение 30 июня 2016 года департаментом дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери с <данные изъяты> муниципального контракта № по содержанию магистральной улично-дорожной сети города не свидетельствует об отсутствии в бездействии департамента состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, не освобождает его от административной ответственности, поскольку разделом 3 указанного муниципального контракта на Департамент возложена обязанность по осуществлению контроля за сроками и качеством выполненных подрядчиком работ, невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность

Таким образом, совершенное департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог юридическим лицом, ввиду чего следует признать установленной вину юридического лица в совершении правонарушения.

Должностное лицо ОГИБДД мотивированно признало совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу, исследовав представленные доказательства, пришло к обоснованному выводу об установлении вины Департамента в совершении административного правонарушения, постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо административного органа установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении.

Как усматривается, дело было рассмотрено в полном соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ. Право на защиту юридического лица нарушено не было.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся доказательствах.

Доводы защитника о недоказанности административного правонарушения не могут быть признаны состоятельными, поскольку в материалы дела представлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, который отвечает требованиям допустимости доказательств, составлен должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Твери с применением фотофиксации, подписан указанным должностным лицом. Вина юридического лица подтверждается и иными представленными доказательствами, которые получили оценку в вынесенном постановлении административного органа. То обстоятельство, что при составлении акта выявленных недостатков не участвовали специалисты, не влечет исключения указанного документа из числа доказательств по делу. Данный акт установлен в качестве формы оперативного реагирования органов ГИБДД в ходе осуществления надзора за дорожным движением и выявлением нарушений обязательных требований безопасности с целью принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, обоснованно принят в качестве доказательства вины юридического лица. Данные о примененных в ходе проверочных мероприятий измерительных приборах и технических средствах содержатся в протоколе об административном правонарушении, в частности, о рулетке измерительной металлической типа <данные изъяты> со сроком поверки до ДД.ММ.ГГГГ и фотоаппарате «<данные изъяты>» №. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, заявителем не представлено.

Оценив характер правонарушения, суд полагает невозможным применение к совершенному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, поскольку невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части необеспечения нормативных требований по очистке проезжей части дороги от снега в местах пешеходных переходов и остановочных пунктов создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, снижает безопасность участников дорожного движения. В этой связи, доводы заявителя не могут быть признаны состоятельными.

Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ пределах 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, являющегося структурным подразделением администрации города Твери и финансируемого за счет средств, предусмотренных в бюджете города, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление <данные изъяты> государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 № от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери - изменить, снизить назначенное департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери наказание до 150 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С. В. Беляева