Решение № 12-31/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-31/2020

Дело № 12-31/2020

УИД 75RS0023-01-2020-001178-34


РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (не вступило в законную силу)

19 мая 2020 года <...>

Черновский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Петров А.В.,

с участием прокурора Романовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» (ГРН 1087500001379, дата внесения в ЕГРЮЛ записи – 05.12.2008г., ИНН <***>, 672030, <...>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № от 10.04.2020г. главного государственного инспектора Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (МУГАДН ТОГАДН) по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя прокурора Черновского района г.Читы советника юстиции Веденчук О.Н. 23 марта 2020 года в отношении директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» (далее по тексту – ЧПОУ «Черновская автошкола») ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ. В дальнейшем указанное постановление со всеми материалами проверки было направлено в Байкальское МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Постановлением от 10.04.2020г. № главного государственного инспектора Байкальского (МУГАДН ТОГАДН) по Забайкальскому краю ФИО2 директор ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ (Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса), за которое ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением инспектора ТОГАДН, директором ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 подана жалоба на него, в которой заявитель выражает свое несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, так как ЧПОУ «Черновская автошкола» в соответствии с ее уставом занимается профессиональным обучением водителей транспортных средств различных категорий и подкатегорий, не осуществляет ни перевозку пассажиров, ни перевозку багажа.

Автомобили ЧПОУ «Черновская автошкола» используются в учебных целях, управляются обучающимся - водителем, а рядом находится инструктор - обучающий вождению, который приравнивается к водителю. Тем самым перевозкой пассажиров учебные автомобили не занимаются. То есть из прямого толкования ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, по мнению заявителя жалобы, объективная сторона состава административного правонарушения в его действиях отсутствует. Кроме того, ни постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление МУГАДН не соответствуют требованиям КоАП РФ, в связи с чем последнее подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого прокурором было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - директор ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещался путем направления судебного извещения почтовой связью по адресу места жительства, а также по адресу нахождения ЧПОУ «Черновская автошкола» (л.д.__).

Оба почтовых конверта с судебными извещения возвращены в суд с отметкой органа связи «Возвращается за истечением срока хранения» (л.д.__).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела с 19.05.2020г. на иную дату не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, так как его отсутствие не препятствует рассмотрению дела по существу.

Участвующий в деле прокурор Романова Е.Е. в судебном заседании полагала доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, квалифицируемого по ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ, просила в удовлетворении заявленной жалобы отказать, оспариваемое постановление – оставить без изменения.

Представитель Байкальского МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, так же просил в удовлетворении заявленной жалобы отказать, оспариваемое постановление – оставить без изменения, полагал доказанным вину ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ, представил письменные возражения на жалобу ФИО1 (л.д.__).

Заслушав прокурора, представителя Байкальского МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ст. 11.15.1, ч. 2 ст. 11.23 и ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Субъектами данной статьи могут выступать водители, должностные лица и юридические лица, здесь – должностное лицо – директор ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 Субъективная сторона деяния характеризуется умышленной формой вины.

Из материалов дела следует, что 25.02.2020 прокуратурой Черновского района г.Читы с участием главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, консультанта отдела лицензирования, государственной аккредитации Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Б.И.В., специалиста МЭО ГИБДД УМВД России проведена проверка ЧПОУ «Черновская Автошкола», осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии № от 14.06.2016, регистрационный №.

В ходе проверки в деятельности ЧПОУ «Черновская Автошкола» выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом:

- нарушены требования при заполнении путевых листов. При проверке путевых листов за февраль 2020 года установлено, что отсутствует следующие реквизиты путевого листа:

- сведения о водителе (имя, отчество водителя);

- дата (число, месяц, год) и время (час, мин.) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (путевые листы за февраль 2020 года прилагаются);

- показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

- дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Указанным нарушены требования п.1 ст.6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» - не выполняются требования о прохождении обязательных периодических медицинских осмотров водителей. В ЧПОУ «Черновская Автошкола» не выполняются требования о прохождении обязательных периодических медицинских осмотров водителей. Отсутствуют заключения о прохождении водителями периодического медосмотра установленной формы Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н.

Указанным нарушены требования ст.20 ч.1 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; ст.23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; п. 31, п. 12-14 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н.

Также установлено нарушение ведения учета рабочего времени - табель (табели) учета рабочего времени за проверяемый период отсутствует.

Указанным нарушается требование п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно Пунктом 1.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» утверждены табели по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда. Согласно п. 2 указанного постановления унифицированные формы первичной учетной документации, указанные в п. 1.2 настоящего Постановления необходимо распространять на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, кроме бюджетных учреждений.

В соответствии со ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Частью 4 ст.91 ТК РФ установлена обязанность работодателя по ведению учета отработанного работниками времени.

Согласно п.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», табель учета рабочего времени применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) не отработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

Табель составляется в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписывается руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передается в бухгалтерию. Заполненный и подписанный табель является основанием для расчетов с работниками и начисления им заработной платы.

Субъекты, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны неукоснительно соблюдать требования законодательства, регулирующего данные правоотношения, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения имеет своими задачами охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства, в первую очередь, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением учредителя № от 30.10.2008 ФИО1 принят на должность директора ЧПОУ «Черновская Автошкола».

Таким образом, в действиях директора ЧПОУ «Черновская Автошкола» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ (Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом).

Дата и время совершения административного правонарушения: 25.02.2020. Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Все указанные обстоятельства подробно рассмотрены должностным лицом ТОГАДН, всем выявленным обстоятельствам и представленным доказательствам по делу дана соответствующая оценка, в оспариваемом постановлении лицом должностным лицом, рассмотревшим дело, указано, почему он принимает в основу вины ФИО1 соответствующие доказательства.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ, и его виновность в совершенном правонарушении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств (решением о проведении проверки, актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, путевыми листами, объяснениями сторон, иными имеющимися материалами проверки), указанных выше, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, оценивались должностным лицом ТОГАДН, вынесшим постановление соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание (административный штраф в сумме 10 000 руб.) назначено директору ЧПОУ «Черновская автошкола» ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При описанных обстоятельствах суд не находит подтверждений доводов жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, поскольку по результатам рассмотрения настоящего дела выявлено обратное.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы не влекут отмены или изменения оспариваемого постановления.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление от 10.04.2020г. № главного государственного инспектора Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (МУГАДН ТОГАДН) по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора Частного профессионального образовательного учреждения «Черновская автошкола» ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения суда.

Судья: А.В. Петров