Решение № 2-3641/2017 2-3641/2017 ~ М-3270/2017 М-3270/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-3641/2017

Дело № 2 – 3641/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года гор. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.

при секретаре Трушниковой Е.В.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Индустриального района г. Перми, УФМС России по Пермскому краю в лице отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 (дислокация Индустриальный район) УМВД России по г. Перми о признании строения пригодным для постоянного проживания, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Индустриального района г. Перми, УФМС России по Пермскому краю в лице отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 (дислокация Индустриальный район) УМВД России по г. Перми о признании строения пригодным для постоянного проживания, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> СНТ <ААА> участок №, и расположенного на этом участке жилого строения. В этом жилом строении заявитель проживает постоянно, поскольку дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями, отвечающими необходимыми нормативами санитарных правил и норм. От установления факта пригодности вышеуказанного дома для проживания зависит возникновение права на регистрацию в данном доме для проживания по месту жительства. Без установления данного факта получить разрешение на регистрацию по месту жительства в строении по указанному выше адресу заявитель не может.

На основании изложенного просит признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> СНТ <ААА>» участок №, пригодным для постоянного проживания; возложить обязанность на УФМС России по <адрес> в лице отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 (дислокация Индустриальный район) УМВД России по г. Перми зарегистрировать ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес> СНТ <ААА> участок №.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивает на удовлетворении иска, пояснила, что без признания домовладения пригодным для постоянного проживания регистрация по месту жительства невозможна. Дом соответствует санитарно-техническим и пожарным требованиям, является пригодным для постоянного проживания, при приобретении домовладения в правоустанавливающих документах каких-либо ограничений и запретов указано не было.

Администрация Индустриального района г. Перми в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представили письменный отзыв на иск (л.д.58-59).

УФМС России по Пермскому краю в лице отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 (дислокация Индустриальный район) УМВД России по г. Перми в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представили письменный отзыв на иск (л.д.103-104).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, СНТ <ААА> участок №, кадастровый №. Земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: садовый земельный участок (л.д.33).

На указанном земельном участке расположен 1-этажный жилой дом (кадастровый №), назначение: жилое, общая площадь 90,7 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, СНТ <ААА>, участок №, принадлежащий ФИО2 на праве собственности на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.141).

Согласно техническому паспорту домовладения, изготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объект значится как садовый дом (л.д.34-48).

На основании технического заключения по результатам обследования строения по адресу: <адрес> СНТ <ААА> земельный участок № на признание годным для проживания (шифр №), составленному Обществом с ограниченной ответственностью <БББ>, срок службы обследуемого здания 4 года, физический и моральный износ составляет примерно 0%, учитывая состояние строительных конструкций. По результатам обследования здание признано жилым домом годным для проживания. Для эксплуатации жилого строения следует провести следующие мероприятия: произвести все необходимые регистрационные действия на объект недвижимости в результате признания его жилым строением годным для проживания и изменения технических характеристик не соответствующих данным технического паспорта БТИ и государственной регистрации после переустройства и перепланировки выполненной после ДД.ММ.ГГГГ (дата постановки на технический учет) (л.д.11-26).

По данным департамента градостроительства и архитектуры г.Перми (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно сведениям ИСОГД, вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне обзорного радиолокатора (ОРЛ-Т) аэропорта Бахаревка, что не соответствует требованиям п.2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.74).

Из информации 1 Отдела надзорной деятельности по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Перми по пожарному надзору проведено визуальное обследование дома по адресу: <адрес>, СНТ <ААА> участок №. В ходе осмотра дома нарушений требований пожарной безопасности предъявляемых к дому относящейся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.4 для постоянного проживания людей, выявлены не были. Но данное строение не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров (л.д.142).

По запросу суда экспертной организацией - Центральным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ДД.ММ.ГГГГ было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование строения (жилого помещения) по адресу: <адрес>, СНТ <ААА>, участок №. В результате обследования установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, СНТ <ААА>, участок № не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам п. 2.2, п. 4.7, п. 5.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

По данным департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне обзорного радиолокатора (ОРЛ-Т) аэропорта Бахаревка, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и, согласно раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Данные обстоятельства подтверждаются Протоколом (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, справкой департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по градостроительным условиям участка № на земельный участок с кадастровым №.

В соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п.п.4 п.1 ст. 19 Закона № 66-ФЗ осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

В соответствии с п.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п.3, 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П абзац 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции РФ в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Подпунктом 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 6 ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 46 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В силу пункта 58 Федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года, в пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома. Данное согласование, установлено, в том числе и в связи с необходимостью обеспечения безопасности граждан.

Исходя из системного толкования положений ВК РФ, а также учитывая их направленность и преследуемые законодателем цели регулирования использования воздушного пространства, ограничения на строительство, реконструкцию и изменение статуса объектов капитального строительства в районе аэродромов носят специальный характер.

Соответствующие требования установлены для сохранения разумного баланса между гражданско-правовыми интересами и публично-правовыми целями обеспечения безопасности воздушного движения и сохранения жизни и здоровья граждан, находящихся в зоне, связанной с осуществлением полетов.

Пунктом 2.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" установлено, что участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов.

СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", определены условия, при которых осуществляется эксплуатация объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В соответствии с пунктами 2.1 и 4.2 указанного СанПиН в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), которая по своему функциональному назначению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, обоснованный расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровнем физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержденный результатами натурных исследований. Определение размеров санитарно-защитных зон для промышленных производств осуществляется на основании предварительного заключения Роспотребнадзора, действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, оценки риска здоровью населения.

По запросу суда экспертной организацией - Центральным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ДД.ММ.ГГГГ было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование строения (жилого помещения) по адресу: <адрес>, СНТ <ААА>, участок №. В результате обследования установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, СНТ <ААА>, участок № не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам п. 2.2, п. 4.7, п. 5.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

По данным департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) вышеуказанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне обзорного радиолокатора (ОРЛ-Т) аэропорта Бахаревка, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и, согласно раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Данные обстоятельства подтверждаются Протоколом (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, справкой департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по градостроительным условиям участка № на земельный участок с кадастровым №.

Таким образом, приведенные данные свидетельствуют о расположении земельного участка в границах охранной зоны обзорного радиолокатора, что свидетельствует о нарушении строительных и санитарных норм и правил, наличии угрозы жизни и здоровью граждан.

Доказательств, опровергающих названные обстоятельства и подтверждающих, что нормативное расстояние от обзорного локатора до фундамента жилого дома истца выдержано, угроза жизни и здоровью людей, в том числе самого заявителя, отсутствует, в материалах дела не имеется.

Приведенные доказательства позволяют суду прийти к выводу, что указанный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, принадлежащий на праве собственности ФИО2 не может быть признан жилым строением пригодным для постоянного проживания.

Довод представителя истца о том, что истцу как собственнику земельного участка не было известно о существовании каких-либо ограничений прав на его использование, также отсутствуют сведения об ограничении каких-либо прав истца и в регистрирующих документах, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательным для всех граждан, гарантирующих приоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, отсутствие в регистрирующих документах указания на какие-либо ограничения по использованию земельного участка, в частности расположение в санитарно-защитной зоне обзорного радиолокатора (ОРЛ-Т), не освобождает истца от исполнения обязательств по соблюдению законодательства и не имеет значение при рассмотрении данного гражданского дела.

Оценивая доказательства в совокупности, и, принимая во внимание, что садовый дом расположен на земельном участке полностью расположенном в санитарно-защитной зоне обзорного радиолокатора аэропорта Бахаревка, что создает угрозу жизни и здоровью человека и является нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований о признании строения, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ <ААА> участок №, пригодным для постоянного проживания.

Заявленные ФИО2 требования о возложении обязанности зарегистрировать его по месту жительства также не подлежат удовлетворению, поскольку нарушений прав истца со стороны ответчика УФМС России по Пермскому краю в лице отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 (дислокация Индустриальный район) УМВД России по г. Перми в ходе рассмотрения дела не установлено, по мнению суда, данное требование является преждевременным. Также суд учитывает, что требование о возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 по месту жительства является производным от требования о признании жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ <ААА> участок №, пригодным для постоянного проживания, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации Индустриального района г. Перми, УФМС России по Пермскому краю в лице отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 (дислокация Индустриальный район) УМВД России по г. Перми о признании строения, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ <ААА> участок №, пригодным для постоянного проживания, возложении обязанности зарегистрировать ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>, СНТ <ААА> участок №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Толкушенкова Е.Ю.