Решение № 12-381/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-381/2020

К делу №12-381/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н.,

при секретаре Бесчастном А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 20.03.2020г. начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении лица начальником межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № от 20.03.2020г. заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель считает постановление № от 20.03.2020г. необоснованным так, как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не установлена и не доказана.

Настаивает на отсутствии вины, в связи с чем просит отменить постановление № от 20.03.2020г. о назначении административного наказания, ввиду его незаконности и необоснованности.

Так же ФИО1 просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания, ввиду того, что заявление об обжаловании постановления, вынесенного в отношении лица начальником межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, не было подано в рамках процессуальных сроков по уважительным причинам.

В связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Указами Президента РФ от 25.03.2020г. № 206, от 02.04.2020г. №239, от 28.04.2020г. № 294 установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Постановлением губернатора Краснодарского края от 10.05.2020г. № 266, от 13.03.2020г. № 129, от 31.03.2020г. № 185, срок ограничительных мероприятий продлён. Предприятие АО «КУБ» не работало. ФИО1 имея малолетнего ребенка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., перенесшего врожденную пневмонию (выписка из истории болезни № ГГУЗ «Детской краевой клинической больнице» - приложение №4), была вынуждена уехать в предоставленный родственниками пустой дом, расположенный в <адрес> для соблюдения изоляции и сохранения жизни ребенка в период объявленного карантина.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

30.07.2020г. от ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением, вынесенным начальником межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об обжаловании постановления № от 20.03.2020, вынесенного Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В период с 27.02.2020 по 05.03.2020 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 23.01.2020 № РП-270-98-О, проводилась плановая, выездная проверка, в отношении Акционерное общество «Кубанская универсальная база» (АО «КУБ») (ИНН <***>), юридический адрес: 344022, <...> садовая, д. 150, офис 8 И, эксплуатирующая согласно Свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № АЗО-07324, опасный производственный объект, расположенный по адресу: «Сеть газопотребления ЗАО «Кубанская универсальная база» по адресу 350042, <...>; А30-07324-0002, III класса опасности, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо-Кавказского управления Ростехнадзора на 2020, утверждённого приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 16.12.2019 № 1337-П.

О начале проведения проверки законный представитель - АО «КУБ» (ИНН <***>) был уведомлен надлежащим образом, путем вручения копии распоряжения 27.01.2020 генеральному директору АО «КУБ» ФИО1

По результатам проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте Плановой выездной проверки от 05.03.2020 № и предписании от 05.03.2020 № вручённые под роспись генеральному директору АО «КУБ» ФИО1, которые свидетельствуют о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно:

- «Организация эксплуатирующая опасный производственный объект, не заключила договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями» - в процессе проверочных мероприятий с 27.02.2020 по 05.03.2020 АО «КУБ» (ИНН <***>) был предоставлен недействующий договор на обслуживание предприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера № от 20.08.2013 с МКУ МО г. Краснодара ПАСС «Служба спасения» с истекшим сроком действия 20.08.2013 по 31.12.2013, что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- «В организации отсутствуют Правила ведения работ на опасных производственных объектах» - в процессе проверочных мероприятий с 27.02.2020 по 05.03.2020 в АО «КУБ» (ИНН <***>) отсутствовали Правила ведения на опасных работ на опасных производственных объектах, что является нарушением части 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- «На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Кубанская универсальная база» неудовлетворительно выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг технического состояния, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии - не проводится проверка исправности изолирующих фланцевых соединений (ИФС), - в процессе проверочных мероприятий с 27.02.2020 по 05.03.2020 в АО «КУБ» (ИНН <***>) отсутствовали технический отчет (акты, справки) проведения проверки исправности устройств, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 ФНП «Правила безопасности систем газораспределения и потребления», утверждённые приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542;, пункта 70 «ж» «Технический регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г. № 870;

- «Не удовлетворительно организован производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ЗАО «Кубанская универсальная база», не обеспечена актуализация «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Акционерном обществе «Кубанская универсальная база». Положение не содержит разделов:

порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безрасности» - в процессе проверочных мероприятий с 27.02.2020 по 05.03.2020 «КУБ» (ИНН <***>) было предоставлена копия «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Акционерном обществе «Кубанская универсальная база» утвержденное генеральным директором АО «КУБ» ФИО1 18.10.2016. в котором отсутствуют разделы: порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, что является нарушением части 1 статьи 11, части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности, опасных производственных объектов», пункта 3(1) «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

- «Работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Акционерном обществе «Кубанская универсальная база» ФИО5 не прошел дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности (не реже одного раза в 5 лет)» - в процессе проверочных мероприятий с 27.02.2020 по 05.03.2020 АО «КУБ» (ИНН <***>) была предоставлена копия Приказа от 10.01.2020 №8 «О назначении лиц, ответственных за осуществление производственного контроля и соблюдение требований промышленной безопасности на ОПО АО «КУБ» в котором лицом, ответственным за осуществление производственного контроля и соблюдение требований промышленной безопасности назначается начальник хозяйственного отдела ФИО5 (область аттестации Б-7.1, протокол № от 28.10.2016). Документы подтверждающие прохождение дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности ФИО5 не предоставлены, что является нарушением части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

При рассмотрении дела об административном нарушении 20.03.2020 генеральный директор АО «КУБ» ФИО1 представила объяснения на содержание протокола и новые документы:

- копия Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в акционерномобществе «Кубанская универсальная база», утвержденная генеральным директором АО «КУБ» ФИО1 от 03.12.2018.;

- копия Технический отчет от 19.12.2019 № по испытаниям и наладке электроустановок и электрооборудования ООО «Контакт-Юг»;

- копия Правила ведения работ на опасных производственных объектах, утвержденные генеральным директором АО «КУБ» ФИО1 от 01.01.2019г.;

- копия Удостоверение о повышении квалификации от 18.02.2020УЦ 000422, рег. № выданный АНОДПО «Межотраслевой Учебный Центр Краснодарский»;

- копия Договор от 30.04.2019 № на обслуживание предприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера, со сроком действия до 30.04.2020 года.

Довод заявителя заключается в том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного нарушения предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ, так как ФИО1 не совершала административное правонарушение и ранее были представлены документы подтверждающие отсутствие нарушений АО «КУБ».

С данным доводом суд не согласен ввиду следующего.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом материалы подтверждающие предоставление или направление в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, документов подтверждающих отсутствие нарушений АО «КУБ» и генерального директора АО «КУБ» ФИО1 до рассмотрения дела 20.03.2020 не представлялись. Так же по информации от 09.07.2020 № поступившей из МКУ МО г. Краснодара ПАСС «Служба спасения» договор с АО «Кубанская универсальная база» (ИНН <***>) от 30.04.2019 № на обслуживание предприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуаций техногенного характера - не заключался. По состоянию на 08.07.2020, в период 2019-2020 гг. такой договор между МКУ МО г. Краснодара ПАСС «Служба спасения» и АО «Кубанская универсальная база» не заключался.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Ответственность юридического лица за нарушения требований промышленной безопасности предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из буквального толкования установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренным ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Из оспариваемого постановления № от 20.03.2020г. следует, что ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом в оспариваемом постановлении № от 20.03.2020г. отражено отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Оспариваемое постановление принято в соответствии с законом в пределах полномочий Ростехнадзора. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены вынесенного по делу постановления должностного лица не имеется, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление № от 20.03.2020г., вынесенное начальником межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № от 20.03.2020г. начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н.