Решение № 12-194/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-194/2018

Решение

дело № 12-194/2018
16 октября 2018 года
г.Глазов
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В., при секретаре Варанкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием должностного лица ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по жалобе ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2018 в отношении Главы муниципального образования «Октябрьское» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.ФИО3 от 22.08.2018 должностное лицо - Глава МО «Октябрьское» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО2 обратилась с жалобой в Глазовский районный суд УР об отмене постановления от 22.08.2018, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что как глава МО «Октябрьское» она неоднократно вносила свои предложения о выделении бюджетных ассигнований на ремонт дороги по <адрес>, на что получала ответы, что денежных средств на указанные цели нет. Считает, что производство по делу должно быть прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Кроме того, <адрес> в <адрес> является частью школьного маршрута. На содержание автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов, предоставляется субсидия из бюджета Удмуртской Республики, размер которой определяется Соглашением между Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР и муниципальным образованием «Глазовский район». Распорядителем данной субсидии является МО «Глазовский район», которое заключает контракт на обслуживание, содержание и ремонт школьных маршрутов со специализированной организацией. Администрацией МО «Глазовский район» заключён муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с АО «Глазовский дормостстрой». Кроме того указала, что в протоколе не верно указана дата его составления ДД.ММ.ГГГГ и место административного правонарушения указано, как <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

Суду пояснила, что в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённым с Администрацией МО «Глазовский район» Администрация МО «Октябрьское» приняла на себя полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах с.Октябрьский, в том числе и на <адрес> эти полномочия должным образом не финансируются, кроме того по <адрес> проходит школьный маршрут, который финансируется из бюджета УР. Ранее аналогичные соглашения на предыдущие годы подписывались с Администрацией МО «Глазовский район».

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 суду пояснил, что фактически протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, однако при составлении документа в электронном виде, произошёл сбой в программном обеспечении и компьютер установил дату ДД.ММ.ГГГГ. При составлении протокола на этом никто внимания не заострял, поэтому изменения не вносились. Что касаемо адреса дороги, за которое должностное лицо привлекается к административной ответственности, в одном месте в протоколе действительно ошибочно указан адрес г.Глазов, <адрес>, но в других упоминаниях он указан верно.

Выслушав участников, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), в силу ст.3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу положений п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, что согласуется с положениями ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в силу которой обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 час. сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» были выявлены нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии на участке улично-дорожной сети <адрес>, а именно имели место 6 выбоин напротив <адрес>, размеры которых превышают предельно допустимые значения п.3.1.2. ГОСТ 50597-93, о чём составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что должностным лицом, ответственным за содержание дороги, на основании Устава МО «Октябрьское», решения Совета Депутатов МО «Октябрьское» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д№), соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№) (далее – Соглашение), является Глава муниципального образования «Октябрьское» ФИО2

На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ ст.государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМ МВД России «Глазовский» ФИО1 в отношении должностного лица - Главы МО «Октябрьское» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому она в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, не принял мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судья по правилам ст.26.11 КоАП РФ исследовал представленные в материалы дела доказательства, счёл их достаточными, оценил в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недостатках протокола по делу об административном правонарушении несостоятельны, поскольку согласно правоприменительной практике, изложенной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Согласно определению о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ Главе МО «Октябрьское» ФИО2 предложено прибыть по адресу: г.Глазов, <адрес>, каб.22 к 10:00 час. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). Местом совершения административного правонарушения в протоколе указана <адрес> напротив <адрес>, УР (л.д.№).

Довод о прекращении производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч.6 ст.3).

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённым с Администрацией МО «Глазовский район» Администрация МО «Октябрьское» приняла на себя полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах с.Октябрьский и обеспечение безопасности движения на них. Период действия соглашения определён сторонами с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, как пояснила ФИО2, аналогичные Соглашения заключались на предыдущие годы.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений бюджетного законодательства, утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования (ст.184.1 БК РФ).

Однако для соблюдения требований безопасности дорожного движения Глава МО «Октябрьское» не ставил вопрос о внесении изменений в бюджет муниципального образования с целью выделения ассигнований на осуществление соответствующих полномочий в области безопасности дорожного движения. Документов, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать об обратном, не имеется.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО2 не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований безопасности дорожного движения и привлечения, необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Таким образом, действия должностного лица - Глава МО «Октябрьское» ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оснований для назначения иного размера наказания не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением, позволяющих применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Октябрьский» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев