Решение № 2-24/2017 2-24/2017~М-6/2017 М-6/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-24/2017

Дело № 2-24/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Поворино 6 марта 2017 года

Воронежская область

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Г.П.,

при секретаре Кистановой С.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Поворинский районный суд Воронежской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области (далее - ГУ-УПФ РФ по Поворинскому району) с требованием о признании незаконным отказа в назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, незаконным, а также обязании произвести начисление и выплату вышеуказанной пенсии с момента ее обращения в пенсионный орган.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковое заявление поддержали по основаниям, в нем изложенным. Суду пояснили, что как лицо, осуществлявшее на протяжении не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, 24 августа 2017 года истец обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области с заявлением о назначении и досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Уведомлением от 05 декабря 2016 года № Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области (далее - ГУ-УПФР по Поворинскому району) в назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, было отказано, так как период работы истца в средней школе №22 ст. Поворино ЮВЖД в должности руководителя начальной военной подготовки с 1 сентября 1983 года по 31 августа 1992 года не был включен в специальный стаж на основании того, что данная должность не предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Кроме того истцу не был засчитан в специальный стаж период службы в ВС по призыву с 13 апреля 1978 года по 17 апреля 1980 года. По расчетам работников ГУ-УПФР по Поворинскому району на 24 августа 2016 года истец имел без учета периода спорных периодов специальный стаж 15 лет 01 месяц 19 дней для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. I ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Поворинскому району Воронежской области по доверенности ФИО3 (л.д. 27) представила в предварительное судебное заседание письменные возражения на исковое заявление. В судебном заседании представитель ответчика возражала против заявленных требований по тем основаниям, что работа в должности руководителя начальной военной подготовке в средней школе № ЮВЖД не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, поскольку данная должность не предусмотрена Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года. Просила в удовлетворении иска отказать (л.д. 28-29).

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий, утверждаются Правительством РФ.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, предусмотрены должности «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)»; «руководителя допризывной подготовки молодежи»; «военного руководителя» в школах всех наименований.

До 01 января 2002 года назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью осуществлялось по правилам ст. 80 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В период действия данного Закона порядок исчисления стажа, дающего право на пенсионное обеспечение по выслуге лет, определялся Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 06 сентября 1991 №463 предусматривалась должность «военного руководителя (руководителя допризывной подготовки молодежи)» в школах всех типов.

До 1991 года в учебных заведениях преподавался курс «начальной военной (допризывной) подготовки (НВП)», который с 01 января 1991 года был заменен курсом «основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) (Письмо Минобразования РФ от 23 февраля 2000 года № 336/1 I-13).

В связи с этим на основании пункта 5 постановления Совмина РСФСР от 14 мая 1991 года № 253 «О допризывной подготовке учащейся молодежи в государственных общеобразовательных учебных заведениях в РСФСР» вместо должности «военного руководителя» была введена должность «преподавателя курса «основы безопасности жизнедеятельности».

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 03 октября 2002 года №68 установлено тождество наименования должности «преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности» наименованию должности «военный руководитель», предусмотренному Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463.

Таким образом, преподавание курса «начальной военной подготовки» в школах всех типов осуществлялось «военными руководителями», «руководителями допризывной подготовки молодежи», должность которых впоследствии заменена на должность «преподавателя курса «основы безопасности жизнедеятельности», а затем «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)».

Из материалов дела следует, что ФИО1 года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ". По данному обращению ГУ-УПФР по Поворинскому району 1 декабря 2016 года принято решение об отказе в установлении пенсии в связи с недостаточностью требуемого специального стажа, в педагогический стаж истца зачтено 15 лет 1 месяц 19 дней (л.д. 12-13).

Стороны расходятся в вопросе о наличии оснований для включения в стаж истца для досрочного назначения пенсии службы в ВС по призыву с 13 апреля 1978 года по 17 апреля 1980 года, периода его работы в должности руководителя начальной военной подготовки с 1 сентября 1983 года по 31 августа 1992 года

Предъявляя требования о включении указанного периода в педагогический стаж, истец ссылается на необходимость применения к спорным правоотношениям действовавшего до 01 октября 1993 года Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Данный основополагающий принцип реализации пенсионных прав граждан подлежит применению к конкретным спорным правоотношениям.

Факт занятия истцом в спорный период штатной должности руководителя начальной военной подготовки подтвержден записью в трудовой книжке, справкой от 10 июня 2015 года (л.д. 16, 17, 18-24).

Из показаний свидетеля ФИО9 – директора МКОУ «СОШ № <адрес>» до реорганизации средней школы № ЮВЖД следует, что в спорный период ФИО1 работал в средней школе № ЮВЖД в должности руководителя начальной военной подготовки на полную ставу, вел уроки НВП, в том числе факультативные и внеклассные занятия по НВП и гражданской обороне участвовал в организации мероприятий, направленных на военно-патриотическое воспитание учащихся.

В соответствии с утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 указанного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Судом установлено, что на момент обращения истца в ГУ – КПФР по Поворинскому району Воронежской области заявлением о назначении пенсии по старости, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, от 29 октября 2002 года №781, указана должность преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки).

Эта же должность указана и в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, действовавшем до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", предусмотрена должность - военный руководитель (руководитель допризывной подготовки молодежи).

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 3 октября 2002 года N 68 установлено тождество наименования должности "преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности "военный руководитель".

В силу Постановления Совета Министров СССР от 29 апреля 1968 года N 289 "О сроках и порядке введения начальной военной подготовки молодежи", в штаты средних образовательных школ, средних специальных заведений и учебных заведений системы профессионально-технического образования вводилась должность военного руководителя (п. 6), определялся порядок исчисления размера их должностного оклада (п. 7 Постановления).

Указанное Постановление являлось специальным нормативным актом, которым регламентировались не только вопросы порядка введения начальной военной подготовки молодежи в общеобразовательных учреждениях, но также гарантировались льготы военным руководителям, в том числе в области пенсионного обеспечения.

Так, пунктом 8 Постановления предусматривалось, что на военных руководителей школ, средних специальных учебных заведений и учебных заведений системы профессионально-технического образования распространяется порядок пенсионного обеспечения, а также льготы, преимущества и продолжительность очередных отпусков, установленные соответственно для учителей и преподавателей школ, средних специальных учебных заведений и учебных заведений системы профессионально-технического образования.

Согласно пункту 2.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" также предусматривалось, что военным руководителям средних специальных учебных заведений и учебных заведений системы профессионально-технического образования пенсии за выслугу лет назначаются как преподавателям.

Пунктом 9 Постановления Совета Министров СССР от 29 апреля 1968 года №289 предусматривалось, что в педагогический стаж военных руководителей, учителей (преподавателей) начальной военной подготовки школ, средних специальных учебных заведений и учебных заведений системы профессионально-технического образования и инспекторов начальной военной подготовки засчитывается время службы в Вооруженных Силах СССР на должностях офицерского, сержантского и старшинского состава.

Следовательно, специальным нормативным актом военным руководителям, учителям (преподавателям) начальной военной подготовки гарантировался зачет в педагогический стаж в полном объеме период службы в Вооруженных Силах СССР путем его суммирования, а также сохранение льгот и преимуществ, установленных для преподавательского состава школ и иных учебных заведений.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что фактически истец являлся преподавателем-организатором начальной военной подготовки и основ безопасности жизнедеятельности, а характер выполняемой им работы аналогичен предусмотренной Списками работе преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки).

Учитывая, что тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, установлена в ходе судебного разбирательства, суд полагает необходимым включить указанный выше спорный период в трудовой стаж истца.

Суд считает, что исковые требования в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периода военной службы по призыву с 13 апреля 1978 года по 17 апреля 1980 года обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, которое действовало в момент прохождения истцом службы в армии, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил С..

При этом следует учесть, что при обращении за установлением досрочной страховой пенсии с 24 августа 2016 года требование о наличии 2/3 необходимого стажа педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях предъявляется по состоянию на день назначения пенсии согласно п. 1 ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии определен пунктом "м" ч. 1 и ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. 3 Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогическим работникам осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 год №781.

Разрешая и удовлетворяя требование истца о включении в стаж периода прохождения военной службы, суд руководствуется Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

В соответствии с подп. "г" п. 1 названного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу п. 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 указанный стаж составляет 16 лет 8 месяцев.

Как указано выше, специальный стаж истца на момент обращения за пенсией составляет 26 лет 1 месяц 21 день, то есть истцом выработано более 2/3 специального трудового стажа.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Таким образом, поскольку необоснованность отказа пенсионного органа была установлена в судебном заседании, то суд считает необходимым возложить на ГУ – УПФ РФ по Поворинскому району Воронежской области обязанность назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением в пенсионный орган, то есть с 24 августа 2016 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Поворинскому району Воронежской области включить в стаж работы, дающий право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 1 сентября 1983 года по 31 августа 1992 года в должности «руководитель начальной военной подготовки».

Включить в стаж работы, дающий право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости, период службы по призыву в рядах вооруженных сил СССР с 13 апреля 1978 года по 17 апреля 1980 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области произвести начисление и выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочной страховой пенсии по старости с 24 августа 2016 года в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца через Поворинский районный суд Воронежской области, вынесший решение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Г.П. ВОРОНОВА

Решение изготовлено в окончательной форме 14 марта 2017 года