Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Дело №2а-65/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,

рассмотрев в Сонковском районном суде административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования (МО) Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, несанкционированно расположенных на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области в дер. Сараево у дома №19, и возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, несанкционированно расположенных на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области в дер. Сараево у дома №19,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области Борисов В.П., действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования (МО) Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, несанкционированно расположенных на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области в дер. Сараево у дома №19, и возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, несанкционированно расположенных на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области в дер. Сараево у дома №19. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твёрдых бытовых и промышленных отходов. Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Статья 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закрепляет, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 названного Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 6 Устава МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, утверждённого решением Совета депутатов Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области от 26 декабря 2014 года №32 к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведённых для этих целей объектах (ст. 12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведённой 29 мая 2017 года прокуратурой Сонковского района проверки установлено, что у дома №19 в дер. Сараево Сонковского района Тверской области, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределённого круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления Гладышевского сельского поселения. Бездействие органов местного самоуправления муниципального образования Гладышевское сельское поселение Тверской области в данной сфере является незаконным. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. Обращение в защиту прав неопределённого круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. На основании изложенного, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, руководствуясь ст. 72 ЗК РФ, п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 39, ст. ст. 124, 125 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенного у дома №19 в дер. Сараево Сонковского района Тверской области; обязать администрацию МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, расположенного у дома №19 в дер. Сараево Сонковского района Тверской области.

Представитель административного истца прокурор Сонковского района Тверской области, представитель административного ответчика Администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, назначенное на 10 часов 00 минут 22 июня 2017 года, не явились, присутствие указанных лиц в судебном заседании не признано судом обязательным. 22 июня 2017 года суд вынес определение о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства. Копии определения вручены лицам, участвующим в деле.

Исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Исследованные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Как указано в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплён принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно статье 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 6 Устава МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов от 26 декабря 2014 года №32, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, с последующими изменениями, к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как указано в Приложении №1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года №46-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Сонковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», согласно пункту 3 статьи 1 Устава МО «Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области», дер. Сараево входит в перечень населённых пунктов по Гладышевскому сельскому поселению Сонковского района Тверской области.

С учётом указанных выше норм, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе из мест их несанкционированного размещения, в границах Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области законом возложена на администрацию МО «Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области», как на орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно акту проверки на территории Гладышевского сельского поселения Сонковского района от 29 мая 2017 года с приложением фотоснимка, заместителем прокурора Сонковского района Зелениной А.С. проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией МО Гладышевского сельского поселения в присутствии Главы Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области ФИО1 В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, у дома №19 в дер. Сараево Сонковского района Тверской области имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной.

Из письменных объяснений, данных Главой Администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области ФИО1 заместителю прокурора Сонковского района Зелениной А.С. 30 мая 2017 года, следует, что 29 мая 2017 года прокуратурой Сонковского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Гладышевского сельского поселения. В ходе указанной проверки было установлено, что у дома №19 в дер. Сараево Сонковского района Тверской области имеется свалка бытовых отходов и мусора. Про существование указанной свалки ей (ФИО1) было известно до проведения проверки прокуратурой района, указанная свалка образовалась около двух месяцев назад. Одной из основных причин непринятия мер по организации вывоза и сбора указанного мусора являлось отсутствие техники. То, что администрации Гладышевского сельского поселения своим бездействием, выразившимся в непринятии мер по организации вывоза и сбора указанного мусора, нарушила требования федерального законодательства об отходах производства и потребления, она признаёт. Требования прокурора признаёт в полном объёме.

Таким образом, судом установлено, что в результате нарушающего права, свободы и законные интересы граждан, неопределённого круга лиц бездействия административного ответчика МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области у дома №19 в дер. Сараево Сонковского района Тверской области образовалась несанкционированная свалка отходов и мусора. Доказательств, опровергающих результаты прокурорской проверки, административным ответчиком в суд не представлено. Контроль за очисткой и уборкой указанной территории входит в компетенцию Администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области, так как данная несанкционированная свалка расположена в пределах границ Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области, что предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами и установлено судом в ходе исследования имеющихся доказательств. Незаконное бездействие административного ответчика привело к образованию несанкционированной свалки мусора в указанном месте, наличие которой угрожает санитарному благополучию граждан, в том числе жителей Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области, и нарушает их права на благоприятную и безопасную окружающую среду. Обязанность ответчика по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица, привлечение виновных лиц к ответственности в рамках осуществления муниципального контроля и т.п.) является правом администрации МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области. Данная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несёт именно орган местного самоуправления. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку непринятие мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в поселении, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. При этом суд считает необходимым установить срок, в который административному ответчику следует организовать ликвидацию несанкционированной свалки до 01 сентября 2017 года, и полагает его разумным и достаточным для организации всех необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования (МО) Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части не проведения мероприятий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, несанкционированно расположенного на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области у дома №19 в дер. Сараево Сонковского района Тверской области, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования (МО) Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, несанкционированно расположенного на территории МО Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области у дома №19 в дер. Сараево Сонковского района Тверской области, в срок до 01 сентября 2017 года, а также сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в срок до 01 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Председательствующий Ж.В. Никитина