Решение № 2-1219/2024 2-1219/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-1219/2024

№

Дело №2-1219/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Алентьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании привести участок автомобильной дороги в соответствие требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокурором г.Шахты проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в районе образовательных организаций МКУ «Департамент городско хозяйства» города Шахты. В ходе осмотра состояния автомобильной дороги общего пользования в районе МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <...>, установлено, что дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» полностью разрушена, не работает светофор Т7, что подтверждается рапортом ОГИБДД УМВД России по г. Шахты от 21.12.2023. До настоящего времени участок автомобильной дороги общего пользования в районе МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <...>, не приведен в нормальное состояние.

Просит суд обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние участок автомобильной дороги общего пользования в районе МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <...>, а именно: восстановить работоспособность светофора Т7, дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход».

Протокольным определением суда от 27.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация г. Шахты.

Помощник прокурора г. Шахты Исабеков Р.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты является ненадлежащим ответчиком, данные требования должны быть предъявлены к Администрации г. Шахты, кроме того, указала, что срока в течение 6 месяцев недостаточно для устранения недостатков.

Представитель третьего лица Администрация г. Шахты в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу части 1, 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другим нормативным документом возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 данного закона).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года.

На основании ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.2 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, утвержденного постановлением Администрации города Шахты от 01.02.2023г. № 303, предметом деятельности и целями создания МКУ является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправлении, предусмотренных в том числе п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 5.1.29 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, утвержденного постановлением Администрации города Шахты от 01.02.2023г. № 303, одним из видов деятельности Департамента является организация управления муниципальными дорогами, их содержание, ремонт, реконструкция, строительство и эксплуатация.

Таким образом, функции по содержанию дорожного хозяйства города Шахты возложены на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты учредительными документами.

Судом установлено, что на автомобильной дороге общего пользования в районе МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <...>, дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в нарушение пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 требует восстановления, не работает светофор Т7, что подтверждается рапортом ОГИБДД УМВД России по г. Шахты от 21.12.2023 и фотографиями к нему, актом проверки прокуратуры г. Шахты Ростовской области от 21.03.2024.

В силу п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», «Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 - 1.14.3 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289- 2019) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с п.7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Таким образом, спорный участок дороги, находится вблизи учебного заведения МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <...>, не соответствует вышеуказанным требованиям, что затрудняет движение транспортных средств и пешеходов и снижает уровень безопасности дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Доказательств, которые бы опровергали нарушение на спорном участке дороги нормативных требований, либо которые бы указывали на устранение данных нарушений ответчиком не представлено.

Доводы о том, что в адрес ответчика прокуратурой не было внесено представление, не может служить основанием для освобождения от обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку в рассматриваемой ситуации поводом и основанием для обращения в суд явилось непосредственное обнаружение прокурором достаточных данных, указывающих на наличие нарушений в области дорожной деятельности.

Так, в материалах дела имеется протоколы поручений по итогам заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации г. Шахты от 30.06.2023, одними из которых являются завершение работы по нанесению дорожной разметки (п.5) и продолжить работы по ремонту и содержанию светофорных объектов в течение года (п.6), рапорт за период с 2012.2023 по 21.12.2023, согласно которому по адресу МБОУ СОШ № выявлен недостаток улично-дорожной сети в виде износа и разрушения дорожной горизонтальной разметки, а также неисправности в работе светофорного объекта, и акт осмотра от 21.03.2024.

Отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушение нормативных требований к состоянию дороги может привести к аварийной ситуации, в результате которой может пострадать неограниченный круг жителей г.Шахты, суд считает необходимым исковые требования к МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты удовлетворить.

Согласно требованиям ст. 206 ГПК РФ, - при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая конкретные действия, которые ответчик МКУ «ДГХ» г.Шахты обязан совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд считает необходимым установить срок для совершения ответчиком вышеуказанных действий - в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты Ростовской области удовлетворить.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить работоспособность светофора Т7, дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» на участке автомобильной дороги общего пользования в районе МБОУ СОШ № расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 27.04.2024.