Решение № 2А-488/2019 2А-488/2019~М-546/2019 М-546/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-488/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года <адрес>

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Стениной О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием:

процессуального административного истца в лице старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора – Глазуновой И.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО городской округ г.Скопин - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес>

административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ г.Скопин о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В обоснование заявленных требований указал, что Скопинским межрайонным прокурором проведено обследование автомобильной дороги с идентификационным номером 61415 ОП МГ-057, проходящей по ул.Советской до перекрестка с ул.Высоковольтная г. Скопин Рязанской области. В ходе обследования было выявлено нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения. Административный истец полагает, что обязанность по установлению стационарного электрического освещения на данном участке автодороги лежит на административном ответчике. Отсутствие стационарного электрического освещения вдоль указанного выше населенного пункта может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями в виде гибели и травматизма участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст.20 Конституции Российской Федерации. В этой связи просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию участка автодороги с идентификационным номером 61415 ОП МГ-057, проходящей по ул.Советской до перекрестка с ул.Высоковольтная г. Скопин Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; обязать администрацию муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автодороги с идентификационным номером 61415 ОП МГ-057, проходящей по ул.Советской до перекрестка с ул.Высоковольтная г. Скопин Рязанской области, в срок до 01.06.2020.

Настоящее дело в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица – МО МВД России «Скопинский», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора Глазунова И.В. исковые требования поддержала, повторив изложенные в административном иске доводы.

Представитель административного ответчика исковые ФИО1 исковые требования признала. Просит принять признание иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 2, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 24 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Подпунктом 11 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст.14 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.1 ст.33 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п.8 ст.5 вышеуказанного Федерального закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по улице Советская г.Скопин Рязанской области, протяженностью 2 338 м., включая участок автодороги с идентификационным номером 61415 ОП МГ-057, проходящей по ул.Советской до перекрестка с ул.Высоковольтная г. Скопин Рязанской области, находится в собственности Муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2014 (запись о регистрации №62-62-16/029/2014-280 от 21.02.2014), Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории МО городской округ г.Скопин Рязанской области, копией постановления Администрации МО городской округ г.Скопин Рязанской области №640 от 04.12.2017 и не оспаривается административным ответчиком.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Скопинский» проведено обследование указанного выше участка автомобильной дороги, в ходе которого в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527666-2007 установлено отсутствие стационарного электроосвещения. Данные факты подтверждаются актом осмотра автодороги от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами.

В силу ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушение прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд лежит на лице, обратившимся в суд.

Между тем, каких-либо бесспорных доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований, в том числе, доказательств, что спорный участок автодороги соответствует требованиям п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, административным ответчиком суду не представлено.

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и, принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что Администрация МО городской округ г.Скопин Рязанской области несет обязанность по содержанию автомобильной дороги муниципального значения. Непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц, использующих проезжие части данных автомобильных дорог для передвижения. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по оборудованию спорного участка автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения должны быть исполнены Администрацией МО городской округ г.Скопин Рязанской области.

Согласно ч.3 п.1 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, а также принимая во внимание принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, суд считает правомерным обязать оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги с идентификационным номером 61415 ОП МГ-057, проходящей по ул.Советской до перекрестка с ул.Высоковольтная г. Скопин Рязанской области, в срок до 01.06.2020.

Установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

В этой связи суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При удовлетворении заявленных требований суд учитывает право граждан на жизнь и здоровье, принцип их ценности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении – государство возлагает на себя обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения за счет создания соответствующего правового механизма обеспечения безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности оборудовать автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию участка автодороги с идентификационным номером 61415 ОП МГ-057, проходящей по ул.Советской до перекрестка с ул.Высоковольтная г. Скопин Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автодороги с идентификационным номером 61415 ОП МГ-057, проходящей по ул.Советской до перекрестка с ул.Высоковольтная г. Скопин Рязанской области, в срок до 01.06.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-