Решение № 12-275/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-275/2017

Дело № 12-275/17_________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 20 декабря 2017 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя ФИО1, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от 13.11.2017 в отношении

Муниципального казенного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» адрес: <...>, привлеченного к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» использовало земельный участок, не имея прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

18.10.2017 в период с 11:00 до 12:00 по итогам административного обследования объекта земельных отношений с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного Межмуниципальным отделом по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области на основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 03.08.2017 № 50-23а-09-1972/17, выявлено нарушение требований ст.25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании Муниципальным казенным учреждением «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» земельного участка в границах кадастрового квартала № общей площадью 5029 кв.м., за пределами землеотвода, занятого кладбищем, - земельного участка с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м., при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от 13 ноября 2017 года Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что государственный орган земельного надзора не имел права на основании только административного обследования объектов земельных отношений возбуждать дело об административном правонарушении и выносить постановление об административном нарушении, так как выявление фактов нарушения земельного законодательства и дальнейшее привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно только в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля в форме плановой, внеплановой, документарной и выездной проверки. При назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих.

Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» незаконно привлечено к административной ответственности, так как постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 29.12.2015 № 2658 МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» наделено функциями уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории Шатурского муниципального района.

В соответствии со ст.6 Положения об организации похоронного дела в Шатурском муниципальном районе, утвержденного решением Совета депутатов Шатурского муниципального района от 22 декабря 2010 № 17/14, к ведению уполномоченного органа Шатурского муниципального района в сфере погребения и похоронного дела относятся (далее - уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела):

1) ведение учета и регистрации всех захоронений, произведенных на территории кладбищ;

2) предоставление мест для захоронений;

3) установление порядка проведения инвентаризации захоронений;

4) проведение инвентаризации захоронений;

5) выдача удостоверений о захоронениях;

6) ведение учета и регистрации установки и замены надмогильных сооружений (надгробий);

7) формирование и ведение реестра семейных (родовых) захоронений;

8) установление правил содержания и посещения кладбищ;

9) другие полномочия, установленные Законом Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области», иными нормативными правовыми актами Московской области.

Место погребения (кладбище), расположенное в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, согласно выписке ЕГРН являются муниципальной собственностью.

Земельные участки, на которых расположены кладбища, в соответствии со ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации, относятся к землям общего пользования.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что именно МКУ осуществлялась деятельность по погребению на земельном участке площадью 5029 кв.м, вне границ земельного участка с кадастровым номером №.

Должностным лицом не учтены даты произведенных захоронений с учетом даты возникновения прав заявителя на указанный выше земельный участок.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Свидетель ФИО3 – заместитель главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области показал, что администрация г.о.Шатура обязана была оформить документы на право пользования земельным участком, на котором имеются захоронения за пределами выделенного земельного участка по д кладбище, поскольку является правопреемником администрации сельского поселения Дмитровское. Акт административного обследования он проводил с выходом на место, при этом использовал прибор GPS-приемник спутниковый.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя заявителя, допросив свидетеля, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из акта административного обследования объекта земельных отношений от 18 октября 2017 года, проведенного заместителем главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области ФИО3 с использованием геодезической съемки, земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен, доступ на него ограничен, на данном земельном участке расположено муниципальное кладбище. Общая площадь земельного участка, занятая кладбищем, составляет 25029 кв.м., при этом часть земельного участка занятого кладбищем площадью 5029 кв.м., расположено за границами землеотвода земельного участка с кадастровым № в границах кадастрового квартала № общей площадью 20000 кв.м.

Из схематического чертежа границ вышеуказанного земельного участка видно, что часть кладбища выходит за границы отведенного земельного участка под захоронения.

Из протокола об административном правонарушении от 30.10.2017 следует, что на основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 03.08.2017 № 50-23а-09-1972/17 Межмуниципальным отделом по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области 18.10.2017 в период с 11:00 до 12:00 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного Межмуниципальным отделом по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области на основании поручения отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области от 03.08.2017 № 50-23а-09-1972/17, выявлено нарушение требований ст.25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании Муниципальным казенным учреждением «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» земельного участка в границах кадастрового квартала № общей площадью 5029 кв.м., за пределами землеотвода, занятого кладбищем, - земельного участка с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м., при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, вина Муниципального казенного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" в использовании земельного участка в отсутствии прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, доказана.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 3.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с подп.1 п.9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должностные лица Росреестра и его территориальных органов, к которым относится и ФИО3, имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом. А на основании п.99 того же регламента 99 в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия Муниципального казенного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" должностным лицом правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, как использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов.

Вместе с тем, при назначении наказания должностное лицо не приняло во внимание обстоятельства совершения правонарушения, материальное положение привлекаемого лица, отсутствие вреда и отягчающих обстоятельств.

Так, в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку отсутствуют отягчающие обстоятельства, сведения о привлечении МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" к административной ответственности в материалах дела не представлены, суд считает возможным снизить назначенное наказание.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области от 13 ноября 2017 года, которым Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей, изменить, снизив назначенное наказание до 55000 рублей, жалобу МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Терентьев