Решение № 2А-331/2018 2А-5/2019 2А-5/2019(2А-331/2018;)~М-317/2018 М-317/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-331/2018

Дело № 2а-5/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Вагай Вагайского района Тюменской области 30 января 2019 года

Вагайский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Коптяевой И.А., с участием представителя административного истца - ФИО1, по доверенности, при секретаре Плесовских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2,, в лице представителя ФИО1 к Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о признании незаконным уведомление №1 от 13.09.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать Администрацию Вагайского муниципального района Тюменской области выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, взыскать судебные расходы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2,, в лице представителя по доверенности ФИО1 подал административное исковое заявление в Вагайский районный суд Тюменской области к административному ответчику администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о признании незаконным уведомление №1 от 13.09.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать Администрацию Вагайского муниципального района Тюменской области выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, взыскать судебные расходы.

Свои требования административный истец и его представитель обосновывают тем, что административный истец подал в администрацию Вагайского муниципального района заявление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, однако, в ответ на его обращение, ему было отказано, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне природного ландшафта, в которой не предусмотрено строительство и реконструкция объектов капитального строительства. Административный истец считает данный отказ незаконным, ввиду того, что объект, который он собирается построить находится в пределах населенного пункта, и просит обязать административного ответчика рассмотреть его заявление, дать положительный ответ.

Кроме того, представителем административного истца было подано заявление о взыскании с административного ответчика судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, а именно государственной пошлины при подаче административного иска в суд 600 рублей и оплаты услуг представителя в размере 15000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание представила заявление, в котором заявленные исковые требования в части признания незаконным уведомление №1 от 13.09.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке, и обязании Администрацию Вагайского муниципального района Тюменской области выдать уведомление об удовлетворении его заявления - не поддерживает, поскольку требования истца в этой части были удовлетворены административным ответчиком в период рассмотрения данного административного дела, однако, требования в части взыскания с административного ответчика судебных расходов истец поддерживает, и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области, в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствие со ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно представленной суду копии распоряжения администрации Вагайского муниципального района Тюменской области №614-рз от 26.08.2015 года, на основании заявления ФИО2 ему было предварительно согласовано предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под строительство данного жилого дома, с разрешенным использованием земельного участка – малоэтажная жилая застройка. ФИО2 было разрешено проведение работ по образованию земельного участка.

После чего, согласно представленной копии договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Вагайского муниципального района, в лице главы района <данные изъяты> и ФИО2,, последнему был предоставлен в аренду земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> площадью 2217 кв.м., кадастровый номер №

Однако, при обращении административного истца в администрацию Вагайского муниципального района Тюменской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома, в удовлетворении его заявления ему было отказано, поскольку размещение объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке недопустимо, ввиду его расположения в территориальной зоне природного ландшафта, где не предусмотрено строительство и реконструкция объектов индивидуального капитального строительства, о чем свидетельствует представленная копия уведомления №1 от 13.09.2018 года администрации Вагайского муниципального района.

В соответствии с представленной в судебное заседание представителем истца ФИО1, копии уведомления администрации Вагайского муниципального района Тюменской области №4 от 17.01.2019 года, в результате рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства заявление ФИО2 удовлетворено, поскольку параметры объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке<адрес>

Поскольку нарушенное право истца ФИО2 в части признания незаконным уведомление №1 от 13.09.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, - восстановлено административным ответчиком в период рассмотрения данного административного дела.

При этом в судебном заседании административный истец, в лице представителя ФИО1 по прежнему поддерживает требования о взыскании судебных расходов, которые административный истец понес при подаче административного дела в суд.

В связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным уведомление №1 от 13.09.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, и обязании выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, поскольку в настоящее время право истца администрацией Вагайского района Тюменской области восстановлено.

Однако, требования административного истца в части заявленных требований к административному ответчику о взыскании судебных расходов подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.103, 111, 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

Административным истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов в размере 15 600 рублей, из них 600 рублей - расходы на оплату государственной пошлины, и 15 000 рублей на оплату услуг представителя с административного ответчика, что подтверждено квитанцией от 06.12.2018 года (в квитанции оговорена оплата услуг только за представление интересов ФИО2 в суде), и договором по оказанию услуг по предоставлению интересов в суде от 20.09.2018 года, которым оговорены следующие обязательства представителя: осуществлять в интересах заказчика представление интересов в суде по вопросу признания незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве … объекта индивидуального жилищного строительства …. Установленным параметрам …, обязать устранить допущенное нарушение …. А именно: совершать любые процессуальные и не процессуальные действия необходимые в связи с рассмотрением дела, как-то: подготовка запросов в компетентные органы, получение ответов, получение необходимых проектов, заключений, технических документов, подготовка искового заявления в суд, ходатайств, заявлений, подготовка необходимого пакета документов, обосновывающих правовую позицию заказчика, рассылка писем, отправка телеграмм, обеспечение явки свидетелей по делу, сбор доказательств, заключение договоров с экспертами, специалистами, нотариальное заверение копий документов, оплата госпошлин и иных накладных расходов за счет заказчика, ознакомление с материалами дела, получение решений, определений, исполнительных листов. Оказывать бесплатные консультации по телефону или в офисе исполнителя, касающиеся предмета настоящего договора.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 3 ст. 111 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. ст. 2, 35 ГПК РФ, ст. ст. 3, 45 КАС РФ, ст. ст. 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п. 11).

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, ст. 112 КАС РФ, ч. 2 ст. 110 АПК РФ) (п. 12).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п. 13).

При этом, исходя из проделанной работы представителя административного истца ФИО1 по договору с административным истцом, с участием представителя проведена следующая работа в суде:

- подготовка административного иска на 4,5 страницах и подача его в суд, с неверным написанием фамилии административного истца в требованиях,

- подготовка дела к судебному разбирательству 07.11.2018 года, и 20.11.2018 года,

- 09.11.2018 года поступило заявление о содействии в получении сведений и документов на 1,5 страницах,

- 09.11.2018 года поступило заявление об изменении исковых требований на 1,5 страницах, в части правильности написания фамилии административного истца,

- 19.11.2018 года ознакомление с ответом административного ответчика на запрос суда,

- 10.12.2018 года заявление о взыскании судебных расходов на 3,5 страницах, с приложением квитанции и копии договора на оказание услуг по представлению интересов в суде.

- 29.01.2019 года ознакомление с двумя ответами административного ответчика на два запроса суда,

- 30.01.2019 года представлено в последнее судебное заседание уведомление, направленное ФИО2 из администрации Вагайского муниципального района № 4 от 17.01.2019 года о соответствии в уведомлении параметров объекта … установленным …,

- 30.01.2019 года подано в судебном заседании заявление о не поддержании основных требований и поддержании требований о взыскании судебных расходов на 2,5 страницах.

- судебное заседание 30.01.2019 года, где дело было рассмотрено полностью по существу.

Сведения получены до заключения указанного договора на представительство в суде ФИО1, о земельном участке, представленном ФИО2 в аренду.

При этом, оплату госпошлины по двум чекам-ордерам производил сам ФИО2, как и иные действия, согласно представленных суду доказательств, направленных на его имя документов, в том числе обжалуемого уведомления № 1 от 13.09.2018 года и полученного соответствия уведомления № 4 от 17.01.2019 года.

В судебных заседаниях от 13.12.2018 года, 10.01.2019 года, представитель административного ситца не участвовала.

Согласно представленной квитанции и договора, денежных средств на оплату за иные действия представителю ФИО1, по административному делу административным истцом ФИО2 не производилось представителю.

Учитывая объем оказанной юридической помощи, продолжительность рассмотрения дела, сложность и сложившуюся судебную практику по данной категории, количество судебных заседаний, и проделанную работу представителя административного истца по административному делу, суд считает, что требуемая к взысканию административным истцом с административного ответчика сумма расходов на оплату услуг представителя не отвечает принципу разумности.

При этом, административный ответчик Администрация Вагайского муниципального района, как орган местного самоуправления, на основании закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В связи с чем, следует частично удовлетворить требования административного истца, с учетом разумности и взыскать в пользу ФИО2, с Администрация Вагайского муниципального района судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В остальной части заявленных требований по административному исковому заявлению ФИО2,, в лице представителя ФИО1 к Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области, следует отказать, по ранее изложенным основаниям.

На основании изложенного, в соответствии со ст.606 ГК РФ, ст.11, 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ, ст.ст.103, 111, 112, 218 КАС РФ, руководствуясь ст.ст.12, 14, 59, 62, 70, 174-175, 177-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования по административному исковому заявлению ФИО2,, в лице представителя ФИО1 к Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о признании незаконным уведомление №1 от 13.09.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать Администрацию Вагайского муниципального района Тюменской области выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, взыскать судебные расходы – удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Вагайского муниципального района в пользу ФИО2, судебные расходы в размере 10000 рублей.

В остальной части заявленных требований по административному исковому заявлению ФИО2,, в лице представителя ФИО1 к Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Вагайский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2019 года.

Судья личная подпись И.А.Коптяева.

Копия верна:

Судья И.А.Коптяева.

Решение не вступило в законную силу.

Судья И.А.Коптяева.