Решение № 2А-4596/2018 2А-4596/2018~М-4275/2018 М-4275/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-4596/2018

Дело №2а-4596/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Нечаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5 С.ча и ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее –Управление Росреестра по ПК) о признании незаконными решений XXXX и XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости по заявлениям ФИО1, ФИО5 С.ча и ФИО2 от ДД.ММ.ГГ и возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимого имущества по адресу: XXXX, по заявлениям ФИО1, ФИО5 С.ча и ФИО2 от ДД.ММ.ГГ № XXXX и XXXX в связи с изменением сведений о площади, количестве этажей и характерных точках контура здания с кадастровым номером XXXX и в связи с изменением сведений о площади помещения с кадастровым номером XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанными требованиями в обоснование которых указали на следующее, что они как собственники частей жилого дома, подготовив соответствующую документацию, обратились к ответчику об осуществлении кадастрового учета изменений, произведенных при реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером XXXX, расположенного по адресу: XXXX, а именно в результате возведения пристройки и второго этажа общая площадь указанной квартиры увеличилась с XXXX кв. м до XXXX кв. м, и как следствие произошли изменения сведений о площади всего здания с кадастровым номером XXXX в сторону её увеличения с XXXX кв. м до XXXX кв. м, количестве его этажей и характерных точках контура, что подтверждается техническими планами помещения от ДД.ММ.ГГ и здания от ДД.ММ.ГГ.

Уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX было приостановлено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с указанием на то, что форма представленного заявления не соответствует Приказу Минэкономразвития от 08.12.2015 года № 920, и с вышеуказанными документами и заявлением необходимо обратиться соответствующему органу власти.

Уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГ осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX было приостановлено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», т.к. форма и содержание технического плана помещения, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства.

Не согласившись с доводами, изложенными в вышеуказанных уведомлениях, ФИО1 обратилась с жалобой в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Приморскому краю, однако решениями апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГ XXXX и XXXX заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГ были отклонены.

Данные решения административные истцы, считают незаконными и необоснованными, поскольку установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером XXXX считается домом блокированной застройки, а значит объект недвижимости с кадастровым номером XXXX является самостоятельным объектом недвижимости, в отношении которого возможно получить разрешение на реконструкцию.

Из содержания технических паспортов на части жилого дома усматривается, что жилой дом, расположенный по адресу: XXXX состоит из двух квартир XXXX и XXXX, которые имеют непосредственный выход на территорию приквартирного земельного участка (кадастровый XXXX и кадастровый XXXX). Каждая квартира представляет собой обособленную часть жилого дома, является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома. Таким образом, часть жилого дома по адресу: XXXX может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX и законодательство допускает внесение изменений в ЕГРН на основании приложенного технического плана помещения от ДД.ММ.ГГ, который будет являться основанием для такого учета.

Довод Управления Росреестра по Приморскому краю о том, что для внесения изменений в отношении площади части жилого дома может потребоваться заявление соответствующего органа власти об осуществлении кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером XXXX, носит предположительный характер, противоречит заключению кадастрового инженера и выводам, изложенным в решении апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГ XXXX. Обжалуемые решения нарушают их права как собственников указанных объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 –ФИО4 на требованиях настаивала, приведя доводы аналогичные вышеизложенным.

Административные истцы ФИО5 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащем образом, ходатайствовали на рассмотрении дела в их отсутствие, на указанных в иске требованиях настаивали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по ПК в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, из содержания которых следует, что форма и содержание заявления от ДД.ММ.ГГ XXXX, а также приложенные и представленные для осуществления государственного кадастрового учета документы к данному заявлению и к заявлению от ДД.ММ.ГГ XXXX, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно технический план и заключение кадастрового инженера, подготовленные для учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером XXXX, в связи с реконструкции объекта недвижимости на основании разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГ XXXX и декларации, которые не соответствуют сведениям Единого государственного реестра недвижимости, согласно которому объект недвижимости, расположенный по адресу: XXXX, является жилым помещением, часть жилого дома (частью двухквартирного жилого дома). При проверке представленных документов на соответствие данным реестра объектов недвижимости (далее кадастра недвижимости), выявлено, что в кадастре недвижимости содержатся сведения об объектах недвижимости, расположенных по адресу: XXXX: с кадастровым номером XXXX, здание с назначением «жилой дом», который является двухквартирным жилым домом: с кадастровым номером XXXX жилое помещение (часть жилого дома), с назначением «жилое» по адресу: XXXX, с кадастровым номером XXXX жилое помещение (часть жилого дома), по адресу: XXXX. Объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом индивидуального жилищного строительства, и попадет под требования Градостроительного Кодекса РФ (далее –ГрК РФ), таким образом, существует необходимость подготовки проектной документации, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст.55 ГрК РФ). При этом осуществление кадастрового учета, в отношении здания, органом кадастрового учета, не представляется возможным, до введения такого здания в эксплуатацию (ст.55 ГрК РФ). Реконструкция двухквартирного жилого дома полностью, либо его части, без выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусмотрено действующим законодательством. Форма представленного заявления не соответствует Приказу, Минэкономразвития от 08.12.2015 г. №920. Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению, представленному уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, которыми выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона, - при государственном кадастровом, учете созданного объекта недвижимости. В связи с чем, осуществление кадастрового учета было приостановлено и заявителям рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру и в дальнейшем в орган местного самоуправления для устранения выявленных в технических планах недостатков и последующего кадастрового учета. Полагает, что отсутствуют как процессуальные, так и материальные основания для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, в их удовлетворении просит отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела и возражения административного ответчика, приходит к следующему.

На основании договора купли-продажи XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит часть жилого дома, общей площадью XXXX кв. м., этаж: 1, расположенная по адресу: XXXX, имеющая кадастровый № XXXX, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГ, собственность XXXX.

Здание, расположенное по адресу: XXXX, в котором расположена принадлежащая ФИО1 часть жилого дома, представляет собой жилой дом с кадастровым номером XXXX, площадью XXXX кв. м, где собственниками второй части жилого дома с кадастровым № XXXX, общей площадью XXXX кв. м, этаж: 1, расположенной по адресу: XXXX являются ФИО5 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГ, собственность XXXX.

Из содержания технических паспортов от ДД.ММ.ГГ и свидетельств о регистрации права (запись XXXX от ДД.ММ.ГГ и XXXX от ДД.ММ.ГГ) следует, что каждая из частей жилого дома в указанном здании имеет отдельный выход на прилегающие к ним и самостоятельные земельные участки, также принадлежащие истцам на праве собственности.

ФИО1 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа Приморского края, за получением разрешения на реконструкцию, представив градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГ № XXXX, и ДД.ММ.ГГ Управлением градостроительства администрации УГО ПК ей было выдано разрешение XXXX на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: XXXX.

В результате проведенной реконструкции (возведения пристройки и второго этажа) общая площадь квартиры с кадастровым номером XXXX, принадлежащей ФИО1, увеличилась с XXXX кв. м до XXXX кв. м, следовательно, и увеличилась общая площадь здания с кадастровым номером XXXX с XXXX кв. м до XXXX кв. м, а также произошли изменения в сведениях о количестве этажей в здании и характерных точках его контура, что подтверждается содержанием технических планов помещения от ДД.ММ.ГГ и здания от ДД.ММ.ГГ и имеющимися в них заключениями кадастрового инженера ООО «Уссурийский кадастр» ФИО6

Из части 3 статьи 48 ГрК РФ следует, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в Градостроительном кодексе РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к частям жилых домов, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 осуществила реконструкцию самостоятельного объекта недвижимости на принадлежащем ей земельном участке с разрешенным использованием для этих целей. Следовательно, для осуществления кадастрового учета изменений законодатель возложил обязанность представить в орган регистрации декларацию и технический план.

Пункт 6 ст. 40 Закона № 218-ФЗ прямо предусматривает, что государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь образованных помещений, машино-мест, расположенных в указанном здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года № 953 утверждены формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений.

Статьей 24 Закона№ 218-ФЗ установлены требования к техническому плану, в соответствии с которыми технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

При этом если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 статьи 24 Закона № 218-ФЗ разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Требования к определению площади здания, сооружения и помещения утверждены приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2016 г. N 90.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с установленными требованиями договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

За достоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены кадастровым инженером, несет кадастровый инженер (ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Таким образом, соответствующие сведения правомерно указаны кадастровым инженером в техническом плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости либо правообладателем земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости. Истребование у заявителя дополнительного документа для осуществления государственного кадастрового учета на указанный объект недвижимости не допускается.

Следовательно, государственный регистратор при проведении правовой экспертизы располагал всеми имеющимися и необходимыми документами для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Довод ответчика о необходимости предоставления разрешения органа местного самоуправления на ввод в эксплуатацию жилого дома, являющегося объектом индивидуального жилищного строительства, суд считает не обоснованным, так как в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического плана такого объекта.

При таких обстоятельствах обжалуемые решения XXXX и XXXX от ДД.ММ.ГГ нельзя признать законными, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-189, 227 и 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать решения Управления Росреестра по ПК XXXX и XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости по заявлениям ФИО1, ФИО5 С.ча и ФИО2 от ДД.ММ.ГГ незаконными.

Обязать Управление Росреестра по ПК осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимого имущества по адресу: XXXX, по заявлениям ФИО1, ФИО5 С.ча и ФИО2 от ДД.ММ.ГГ № XXXX и XXXX, в связи с изменением сведений о площади, количестве этажей и характерных точках контура здания с кадастровым номером XXXX и в связи с изменением сведений о площади помещения с кадастровым номером XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Рогалев

Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2018 года.