Решение № 2-206/2018 2-206/2018 ~ М-185/2018 М-185/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-206/2018

дело № 2-206/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 25 мая 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Чертковой О.А.,

с участием прокурора Юрьевой Т.Н.,

представителя ответчика и.о.главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» ФИО1,

представителя третьего лица главного Управления МЧС России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» (далее ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обоснование иска прокурор указал, что в рамках проверки исполнения законодательства о здравоохранении из содержания сведений, представленных ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного Управления МЧС России по Архангельской области, выявлен факт длительного не исполнения ответчиком предписаний надзорного органа в части устранения нарушений требований пожарной безопасности. В рамках проверки, проведенной в 2017 году сотрудниками ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского района, ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе предписания выданы относительно здания педиатрического и акушерского отделения, расположенного по адресу: *** (предписание № *** от __.__.______г.) и относительно здания поликлиники, расположенного по адресу: *** (предписание № *** от __.__.______г.). В ходе внеплановых выездных проверок, проведенных в 2018 году, установлен факт неисполнения лечебным учреждением требований, указанных выше предписаний, а именно относительно здания педиатрического и акушерского отделения, которое в настоящий период времени используется в качестве педиатрического отделения, выявлено следующее:

-пути эвакуации в коридоре первого и второго этажа выполнены из материалов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

-здание отделения не оснащено дополнительными системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения, что является обязательным, так как в здании обеспечивается стационарное лечение;

- люк в чердачное помещение и двери электрощитовой не обеспечивают предел огнестойкости не менее 0,6 часа;

Аналогичные по характеру нарушения выявлены при проведении внеплановой проверки в апреле 2018 года за исполнением предписания № *** от __.__.______г. относительно здания поликлиники, а именно, установлено, что не исполнены требования предписания в части:

-устранения захламленности подвального и цокольного этажа здания;

-на путях эвакуации (пол в коридоре первого и второго этажа, стена в коридоре первого этажа) для отделки использованы материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности.

По выявленным нарушениям в адрес лечебного учреждения __.__.______г. внесены новые предписания, установлены сроки для устранения выявленных нарушений до __.__.______г.. Также по данным фактам главный врач привлечен к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности по ст. 20.4 КоАП РФ, а также в отношении него составлены протоколы по ч. 13 ст. 19.15 КоАП РФ за не исполнение требований предписаний.

В силу ст. 3.3 Устава учреждения. Утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения АО № ***-ро от __.__.______г., ответчик обязан использовать имущество эффективно и строго по целевому назначению, обязан обеспечить сохранность имущества и его содержание в состоянии, отвечающем всем нормам и правилам. Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Учреждение владеет и пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества (п. 5.1 Устава).

В целях достижения реального устранения нарушений требований пожарной безопасности на социально-значимых объектах лечебного учреждения прокурор просит суд обязать ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» в срок до 01.02.2019 устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

относительно здания педиатрического и акушерского отделения, расположенного по адресу: ***: обеспечить на путях эвакуации в коридоре первого и второго этажа здания использование на полу материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности; дополнительно произвести оборудование здания системой (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения, обеспечивающие информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым; обеспечить выполнение люка в чердачное помещение и дверей электрощитовой с использованием материалов с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;

относительно здания поликлиники, расположенного по адресу: ***: устранить захламление подвала здания; обеспечить на путях эвакуации в коридоре первого и второго этажа здания использование на полу материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности; обеспечить на путях эвакуации в коридоре первого этажа здания использование на стене материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор Юрьева Т.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика и.о. главного врача ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» ФИО1 исковые требования прокурора признала полностью, пояснила, что ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» предпринимает шаги по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. Составлено ходатайство на имя министра здравоохранения Архангельской области о выделении денежных средств в сумме 980 тысяч рублей. Сделан запрос в ООО «СМП Пожавтоматика» о финансовых средствах, необходимых для разработки проектно-сметной документации на системы персонального оповещения на объектах больницы по адресам: *** (здание поликлиники) и *** (здание педиатрического отделения). Заключен договор с ООО «Радар-Техно» <адрес> на поставку и установку противопожарных дверей и противопожарных люков. Учитывая значительные финансовые затраты на устранение нарушений и отсутствие финансовых средств в учреждении (наличие кредиторской задолженности) в 2017 году, устранение нарушений ранее не представлялось возможным. При отсутствии финансирования на приобретение пожаростойкого покрытия пола на путях эвакуации в педиатрическом отделении в 2018 году изыскать необходимые средства в бюджете учреждения не представляется возможным. С учетом бюджетного финансирования выполнение предписаний в течение настоящего финансового года невозможно, выделенных в этом году финансовых средств оказалось недостаточно. Они намерены обращаться в ОНД с заявлением об отсрочке исполнения предписаний. В связи с указанным, просила определить срок на исполнение решения суда до октября 2019 года.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 требования поддержал, пояснив, что обычно отсрочка исполнения предписания дается на срок не более 6 месяцев.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Архангельской области участия в судебном заседании не принял, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством.

Как предусмотрено положениями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 настоящего Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу положений ст. 5 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 2 ст. 51 закона № 123-ФЗ, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, которая обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 52 закона № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций и другие.

Согласно ст. 53 закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающее безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для этого должно быть: установлено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям; организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям. Необходимость обеспечения зданий системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и гибели людей, регламентирована в ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района в рамках проверки исполнения законодательства о здравоохранении из содержания сведений, представленных ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного Управления МЧС России по Архангельской области, выявлен факт длительного не исполнения ответчиком предписаний надзорного органа в части устранения нарушений требований пожарной безопасности. В рамках проверки, проведенной в 2017 году сотрудниками ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского района, ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе предписания выданы относительно здания педиатрического и акушерского отделения, расположенного по адресу: *** (предписание № *** от __.__.______г.) и относительно здания поликлиники, расположенного по адресу: *** (предписание № *** от __.__.______г.). В ходе внеплановых выездных проверок, проведенных в 2018 году, установлен факт неисполнения лечебным учреждением требований, указанных выше предписаний, а именно относительно здания педиатрического и акушерского отделения, которое в настоящий период времени используется в качестве педиатрического отделения, выявлено следующее:

-пути эвакуации в коридоре первого и второго этажа выполнены из материалов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

-здание отделения не оснащено дополнительными системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения, что является обязательным, так как в здании обеспечивается стационарное лечение;

- люк в чердачное помещение и двери электрощитовой не обеспечивают предел огнестойкости не менее 0,6 часа.

Аналогичные по характеру нарушения выявлены при проведении внеплановой проверки в апреле 2018 года за исполнением предписания № *** от __.__.______г. относительно здания поликлиники, а именно, установлено, что не исполнены требования предписания в части:

-устранения захламленности подвального и цокольного этажа здания;

-на путях эвакуации (пол в коридоре первого и второго этажа, стена в коридоре первого этажа) для отделки использованы материалы, не отвечающие требованиям пожарной безопасности.

По выявленным нарушениям в адрес лечебного учреждения __.__.______г. внесены новые предписания, установлены сроки для устранения выявленных нарушений до 01.02.2019. Также по данным фактам главный врач привлечен к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности по ст. 20.4 КоАП РФ, а также в отношении него составлены протоколы по ч. 13 ст. 19.15 КоАП РФ за не исполнение требований предписаний.

Из сообщения от __.__.______г. № ***, направленного главным врачом ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» в прокурору Красноборского района, следует, что в здании педиатрического и акушерского отделений в настоящее время функционирует детская консультация (оказывается амбулаторная медицинская помощь по профилю «педиатрия»), на втором этаже здания расположено педиатрическое отделение на 7 коек (оказывается стационарная медицинская помощь по профилю «педиатрия») и 2 койки дневного стационара (оказывается амбулаторная медицинская помощь по профилю «педиатрия»). На втором этаже здания выделены помещения для коек хирургического отделения для оказания гинекологической помощи в стационарных условиях (5 коек) и для проведения абортов (1 койка). На первом этаже здания после проведения ремонта планируется размещение хирургического отделения.

Здание поликлиники и здание педиатрического и акушерского отделения находятся в оперативном управлении ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» (основанием является договор передачи в оперативное управление без права отчуждения от __.__.______г. и акт приема-передачи основных средств от __.__.______г.).

Согласно ответа министерства здравоохранения Архангельской области адресованного главному врачу ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» от __.__.______г. № ***/ж 1632 следует, что заявка ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» на финансирование мероприятий по пожарной безопасности на сумму 541 тыс.руб. была учтена при формировании проекта бюджета Архангельской области на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. В рамках подпрограммы № *** государственной программы Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области (2013-2020 годы) в 2018 году для ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» предусмотрено 301 тыс.руб. на проведение мероприятий по противопожарной безопасности. По недостающей требуемой сумме предлагается решить вопрос за счёт перераспределения средств, предусмотренных учреждению на его содержание. Вопрос взят на контроль и будет решаться при наличии источников финансирования.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика сообщено суду о том, что заключен договор с ООО «Радар-Техно» <адрес> на поставку и установку противопожарных дверей и противопожарных люков.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Представителем ответчика не оспариваются обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, указанные выше нарушения требований пожарной безопасности и нормативных правовых актов, которыми установлены такие требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Поскольку ответчиком признаны обстоятельства, на которых прокурор Красноборского района основывает свои требования, то последний освобождается в силу закона (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ) от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Как следует из содержания ст. 3.3 Устава учреждения, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения АО № ***-ро от __.__.______г., ответчик обязан использовать имущество эффективно и строго по целевому назначению, обязан обеспечить сохранность имущества и его содержание в состоянии, отвечающем всем нормам и правилам. Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Учреждение владеет и пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества (п. 5.1 Устава).

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что приведенные выше нарушения требований пожарной безопасности связаны с несоблюдением требований законодательства по обеспечению максимально безопасной эвакуации людей из здания в случае его возгорания, а также учитывая социальный характер зданий, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению рассматриваемые требования об обязании ответчика совершить определенные действия, связанные с устранением нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Прокурору в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд, учитывая позицию сторон, согласно которой для устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности необходимо проведение обеспечить финансирование на основании плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с бюджетным законодательством, считает необходимым установление такого срока до 01.08.2019.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в порядке, предусмотренном ст. 103 ГПК РФ, был освобожден, подлежит взысканию с ответчиков в размере 300 руб., поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Красноборского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» в срок до 01.08.2019 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

в здании педиатрического и акушерского отделения, расположенном по адресу: *** обеспечить на путях эвакуации в коридоре первого и второго этажа здания использование на полу материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности; дополнительно произвести оборудование здания системой (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения, обеспечивающие информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым; обеспечить выполнение люка в чердачное помещение и дверей электрощитовой с использованием материалов с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;

в здании поликлиники, расположенном по адресу: *** устранить захламление подвала здания; обеспечить на путях эвакуации в коридоре первого и второго этажа здания использование на полу материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности; обеспечить на путях эвакуации в коридоре первого этажа здания использование на стене материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности.

Взыскать в доход бюджета муниципального образования «Красноборский муниципальный район» с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз