Решение № 2-119/2025 2-119/2025~М-112/2025 М-112/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-119/2025

УИД:25RS0023-01-2025-000203-21

Дело № 2-119/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года п. Ольга Приморского края

Ольгинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Э.В. Штольп,

при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Ольгинского района Приморского края Богуна М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Милоградово» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольгинского района Приморского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ольгинского муниципального округа (далее Администрация), муниципальному казенному общеобразовательному учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Милоградово» (далее МКОУ «СОШ с.Милоградово») о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора проведен анализ исполнения образовательными организациями федерального законодательства, в результате установлено, что МКОУ «СОШ с.Милоградово» зарегистрировано и фактически реализуя образовательную деятельность по адресу: <адрес>, не осуществляет надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, а именно не проведено обследование технического состояния здания, то есть не соблюдаются требования законодательства в части, касающейся защищенности образовательной организации и учебного процесса.

Учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является администрация Ольгинского муниципального округа, в силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

25.08.2022 г. и 25.11.2024 г. прокуратурой Ольгинского района Приморского края по выявленным нарушениям в адрес МКОУ «СОШ с.Милоградово», а также 25.08.2022 г. в адрес администрации Ольгинского муниципального района внесены представления об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены. В соответствии с ответами образовательного учреждения, администрации Ольгинского муниципального района, МКУ «Ольгинский ОНО», комплексное обследование технического состояния здания МКОУ «СОШ с.Милоградово» не проводилось.

Ссылаясь на положения действующего законодательства, прокурор просит возложить на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать работы по обследованию технического состояния зданий МКОУ «СОШ с.Милоградово», а на МКОУ «СОШ с.Милоградово» возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня получения соответствующего финансирования осуществить работы по обследованию технического состояния здания образовательной организации.

До рассмотрения дела по существу от ответчика администрации Ольгинского муниципального округа, поступил отзыв на исковые требования прокурора, в котором указано, что с исковыми требованиями не согласна частично, в части срока проведения финансирования указанных работ. В связи с невозможностью изыскать дополнительные денежные средства из бюджета 2025 года, в текущем году были профинансированы работы по обследованию технического состояния зданий пяти образовательных учреждений, на указанную работу выделено 1541000 руб. из бюджета округа. Прокурор обратился с 8 аналогичными исковыми заявлениями, а бюджет муниципального округа является высокодотационным, администрация не сможет в короткий срок исполнить решение суда, что повлечет большие материальные потери бюджета, на основании вышеизложенного Администрация просит увеличить срок исполнения решения до июля 2026 года.

Ответчик МКОУ «СОШ с.Милоградово» будучи извещенным надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, предоставив в суд ходатайство о согласии с иском и о рассмотрении дела без участия представителя.

Администрация Ольгинского муниципального округа, будучи извещенной надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, сведений об уважительности неявки представителя не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

В судебном заседании помощник прокурора Ольгинского района Богун М.Ю. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы изложенные в иске.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора Ольгинского района, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (пункт 6).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 9).

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В ходе текущей эксплуатации зданий и сооружений, обследования по общему правилу рекомендуется проводить (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст): первое - не позднее чем через два года после ввода в эксплуатацию здания (сооружения); последующие - не реже одного раза в 10 лет, а для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях - не реже одного раза в пять лет. К неблагоприятным условиям относятся, например: агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.

Проведенным прокуратурой Ольгинского района анализом в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства установлено, что МКОУ «СОШ с.Милоградово» на праве оперативного управления осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Учебное здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию. Правообладателем здания является Ольгинский муниципальный округ.

Последние 10 лет обследование технического состояния зданий, с привлечением специализированной организации, не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, тогда как данная обязанность в целях не допущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 Федерального закона N 273 от 29.12.2012 года «Об образовании в РФ».

Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение, как в материалах дела, так и в судебном заседании.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Обстоятельства, выявленные проведенной проверкой, в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты. Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно копии ответа МКОУ «СОШ с.Милоградово» от 23.09.2022 № на представление прокурора Ольгинского района от 25.08.2022 №, нарушения указанные в представлении нашли свое подтверждение и устраняются, комплексное обследование технического состояния здания ОО не проводилось, поскольку конструкции зданий не меняют свою конструкцию, и не наблюдается их деформации. Данные затраты не сопоставимы с бюджетами образовательных организаций.

Согласно копии ответа МКОУ «СОШ с.Милоградово» от 19.12.2024 № на представление прокурора Ольгинского района от 25.11.2024 №, нарушения изложенные в представлении нашли свое подтверждение и будут устранены в течение 2025-2026г.. Введенное в эксплуатацию в 1978 году здание образовательного учреждения, ежегодно визуально обследовалось сотрудниками учреждения, комплексное обследование технического состояния здания не проводилось ввиду отсутствия средств, заложенных в бюджетную смету учреждения.

Из ответов муниципального казённого учреждения «Ольгинское ОНО» от 24.01.2025 № и от ДД.ММ.ГГГГ № на требования прокурора от 22.01.2025 № и от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в 2026 году будут проведены инженерно-технические обследования зданий учреждений, в том числе МКОУ «СОШ с.Милоградово».

Согласно ответа администрации Ольгинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, в отношении комплексного обследования зданий, данные затраты не сопоставимы с бюджетами образовательных организаций. Поскольку конструкции зданий не меняют свою конструкцию, и не наблюдается её деформации, поэтому комплексное обследование технического состояния зданий ОО не проводилось.

На момент рассмотрения иска прокурора финансирование работы по инженерно-техническому обследованию здания и сами работы по инженерно-техническому обследованию здания, расположенного по адресу: <адрес> не проведены.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора о возложении обязанности на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края профинансировать работы по обследованию инженерно-технического состояния здания МКОУ «СОШ с.Милоградово», учитывая, что последняя в силу ч.1 ст.161 БК РФ является главным распорядителем бюджетных средств и возложении обязанности на образовательное учреждение МКОУ «СОШ с.Милоградово» провести обследование технического состояния здания виду имеющихся нарушений требований закона.

В соответствие со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, доводы ответчика администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, о необходимости увеличения срока исполнения решения суда, руководствуясь принципами разумности и справедливости, необходимостью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, учитывая, что для выполнения решения суда необходимы определенные финансовые затраты и время для проведения данных работ, а также принимая во внимание, что ответчиками меры к устранению нарушений не предприняты в течение длительного времени, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части возложения обязанности на администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края профинансировать работы по обследованию инженерно-технического состояния здания МКОУ «СОШ с.Милоградово», оснований для изменения срока в отношении образовательного учреждения суд не усматривает.

При этом ответчики не лишены права обратится с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Милоградово» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Ольгинского муниципального округа Приморского края <данные изъяты> профинансировать работы по обследованию инженерно-технического состояния здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Милоградово» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Милоградово» Ольгинского округа Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев со дня получения соответствующего финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 22 августа 2025 года.

Председательствующий судья Э.В.Штольп