Решение № 12-384/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-384/2019

Дело № 12-384/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Калининград 08 июля 2019 года

Судья Ленинградского районного суда города Калининграда Дорошенко О.Л.,

при секретаре Луговой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о привлечении к административной ответственности по ч. 21 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № 391902644501 от 25 апреля 2019г. ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области за неисполнение предписания от 01 марта 2018 года о необходимости выполнения стандарта оснащения неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения. Привлечено к административной ответственности по ч. 21 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области просит суд отменить вышеуказанное постановление. По доводам жалобы указывает, что больница не может самостоятельно приобрести дорогостоящее оборудование, поскольку согласно п. 35 Федерального закона от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в структуры тарифа на оплату медицинской помощи включены расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 100 000 рублей за единицу. Оплата расходов, не включенных в структуру тарифа, является нецелевым использованием средств ОМС. ГБУЗ направлялись обращения в Министерство здравоохранения с ходатайствами оказать содействие в оснащении неврологического отделения необходимым оборудованием, однако до настоящего времени вопрос финансирования не решен.

Защитник/законный представитель ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области в судебное заседание не явился. Юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о дне и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона обозначенного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью. Субъектами правонарушений являются должностные и юридические лица.

Как усматривается из материалов дела, 01 марта 2018 г. по результатам плановой выездной проверки, проведенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области, ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» выдано предписание об устранении нарушений № 39180702413811. Срок устранения нарушений - 01.03.2019.

В период с 10 апреля 2019 года по 15 апреля 2019 года территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ Областная клиническая больница с целью осуществления контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 01 марта 2018 г. № 39180702413811

При проведении внеплановой выездной проверки комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области установлено, что сохраняются ранее выявленные нарушения.

Так, в нарушение требований 4.1 приложения №3 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения» нарушен стандарт оснащения неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения : отсутствуют прикроватные кресла с высокими спинками и опускающимися подлокотниками, прикроватные информационные доски (маркерные), стол для кинезотерапии, мат напольный, электрокардиограф 12-канальный, система холтеровского мониторирования, аппарат для мониторинга артериального давления, аппарат для лазерной терапии переносной, аппарат для ингаляционной терапии переносной, аппарат для вакуум-пресстерапии переносной, система палатной сигнализации, программа когнитивной реабилитации, программа индивидуализированной вторичной профилактики, аппарат для активно-пассивной механотерапии, степпер, тредбан, велотренажёр.

В нарушение требований ч.2 приложения №3 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения» в палате (блока) реанимации и интенсивной терапии неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения отсутствуют: портативный ультразвуковой сканер, с датчиками для проведения ультразвукового дуплексного сканирования экстракраниальных отделов брахицефальных артерий, транскраниального дуплексного сканирования, трансторакальной эхокардиографии, компьютерный электроэнцефалограф с возможностью длительного мониторирования электроэнцефалограммы и вызванных потенциалов, ротаметр с увлажнителем, манометр для определения давления в манжете эндобронхиальной трубки, энтеромат, мобильная реанимационная медицинская тележка -каталка, эндоскопическая стойка, с возможностью оценки нарушения глотания, автоматический пневмомассажер конечностей, стол-вертикализатор.

Законность выданного предписания судом проверена и по доводам жалобы не оспаривается.

Бездействие ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области, выразившееся в неполном выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица подтверждаются материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №391902644501 от 15 апреля 2019г., составленном в отношении ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ;

- предписанием об устранении нарушений№ 39180702413811 от 01 марта 2018г.

-приказом руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 08 апреля 2019 г. № П39-146/19

- актом внеплановой выездной проверки № 391902644501 от 15 апреля 2019г.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают и с полной очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, объективно исключающих возможность выполнения ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области выданного предписания, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

Так, из представленных в материалы дела обращений от 18.06.2018 г., 13.07.2018г., 31.10.2018г., 22.11.2018 г., адресованных ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области Министру здравоохранения Калининградской области и содержащих ходатайства оказать содействие в оснащении неврологического отделения необходимым бытовым и медицинским оборудованием в соответствии с программой об обязательном медицинском страховании, лишь одно из них зарегистрировано в документообороте Министерства; ни одно из обращений не получило ответа, что свидетельствует о формальном подходе к исполнению выданного предписания. Доказательств тому, что юридическим лицом принимались меры к выполнению предписания в размере расходов на приобретение основных средств стоимостью до 100 000 рублей за единицу в пределах тарифа, также не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии надлежащего финансирования ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области, как бюджетного учреждения, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и не освобождают юридическое лицо от обязанности соблюдения требований действующего законодательства в сфере здравоохранения и не являются основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания территориального органа, осуществляющего государственный надзор.

Обстоятельств, которые в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ могли послужить основанием для освобождения ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области от административной ответственности, по данному делу не установлено.

Учитывая, что срок исполнения предписания являлся разумным и достаточным для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что у ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области имелась возможность для принятия реальных мер к выполнению требований предписания и соблюдения законодательства в сфере здравоохранения.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь, п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области № 391902644501 от 25 апреля 2019г. о привлечении ГБУЗ Областная клиническая больница Калининградской области к административной ответственности по ч. 21 статьи 19.5 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней через суд Ленинградского района Калининграда.

Судья Ленинградского районного суда

города Калининграда Дорошенко О.Л.