Решение № 12-15/2020 12-275/2019 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тулун 17 июля 2020 года

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Бондаренко Е.Н., с участием ООО «Иона Плюс» в лице директора ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Крис Д.Б., главного государственного инспектора Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-15/2020 по жалобе адвоката Крис Д.Б., в защиту интересов ООО «Иона Плюс» на решение о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, вынесенного ...... заместителем министра лесного комплекса Иркутской области Г., о привлечении ООО «Иона Плюс» к административной ответственности по ст.8.37 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением *** от ...... от ...... ООО «Иона-Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении правил пользования объектами живого мира и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

На вышеуказанное Постановление директором ООО «Иона-Плюс» ФИО1 подана жалоба от отмене постановления.

Решением Министерства лесного комплекса Иркутской области от ...... Постановление отставлено без изменений, а жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник ООО «Иона-Плюс» адвокат адвокатской палаты Иркутской области Крис Д.Б. обратился с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным и несоответствующим имеющихся в материалах административного дела доказательствам. ...... территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству в отношении ООО «Иона- Плюс» проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства об охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды обитания. По результатам проведения проверки ООО «Иона-Плюс» привлечено к административной ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира. Проверка проводилась путем выезда проверяющего лица в охотничий угодья ООО «Иона-Плюс» и камеральным способом. При этом в акте проведения внеплановой проверки от ...... отражены неоднократные пояснения директора ООО «Иона-Плюс» ФИО1 по поводу того, что запрашиваемые Территориальным управлением документы изъяты в ходе проведенного сотрудниками полиции обыска. Проверяющему лицу в период проверки представлена копия протокола обыска в офисе, проведённого ...... сотрудниками ГСУ ГУ МВД России по Иркутской области. В протоколе указаны полные данные подразделения полиции и следователя, в производстве которого находится уголовное дело, а также номер самого дела и иные реквизиты которые позволяли проверить факт изъятия запрашиваемых документов и их наличия у общества до момента изъятия сотрудниками полиции. Эти обстоятельства являются значимыми и важными для принятия по делу правильного решения.

В судебном заседании адвокат и директор общества ФИО1 доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.

Старший государственный инспектор Т. считает доводы жалобы не состоятельными, опровергающиеся имеющими в деле доказательствами, подтверждающими не выполнение должностного лица в закрепленных за ООО «Иона-Плюс» охотничьих угодий требуемых охотхозяйственных мероприятий. Постановление по делу об административном правонарушении *** от ...... о привлечении ООО «Иона-плюс» к административной ответственности является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, проанализировав доводы жалобы, пояснений, проверив с учётом требований ст.30.6. ч.3 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

В соответствии с абз. 13 ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее - ФЗ «О животном мире»), пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об охоте») предусмотрено, что участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица и юридические лица. В силу ст. 40 ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром имеют право, в том числе, возводить на полученных в установленном порядке земельных участках постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием животным миром; оказывать воздействие на среду обитания объектов животного мира, улучшающее состояние объектов животного мира, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 40 ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром обязаны, в том числе: не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; про водить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Из содержания ч. 2 ст. 27 ФЗ «Об охоте», по охотхозяйственному Соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 27 ФЗ «Об охоте», охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия, в том числе, обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотоустройство.

Частью 2 статьи 16 ФЗ «Об охоте» предусмотрено, что охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 СТ. 38 ФЗ «Об охоте», поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; к нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об охоте» производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных Соглашениях.

В соответствии п.п. 12, 13 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об охоте»), документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья; в схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

В соответствии с п. 6.1 ст. 6 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2010 № 559 (далее - Порядок), при осуществлении внутрихозяйственного устройства разрабатывается картографический материал содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; картографический материал (карта-схема) деления территории охотничьего угодья на участки, закрепляемые за работниками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы), выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород; картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N 1469-р.

В силу п. 6.2 ст. 6 Порядка, при осуществлении внутрихозяйственного, устройства определяются перечень видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории охотничьего угодья, в отношении которых планируется осуществлять бонитировку (Перечень видов охотничьих ресурсов не может содержать больше видов охотничьих ресурсов, чем установлено Федеральным законом N 209-ФЗ, а также обитает на территории охотничьего угодья); максимальная и минимальная численности основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья; расчет пропускной способности охотничьего угодья; биотехнические мероприятия; объемы допустимой добычи охотничьих ресурсов; ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней; мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.

Ч.1 ст. 41 ФЗ «Об охоте» предусмотрено, что под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения,. по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Из содержания ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об охоте» следует, что проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 ФЗ «Об охоте», проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Статьей 53 Федерального закона «Об охоте» предусмотрено, что к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, другие временные постройки, сооружения, объекты благоустройства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 11.07.2017 г. N1469-р, к данному перечню относятся: вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; егерский кордон; охотничья база.

Согласно акту от ...... в период с ...... по ...... была проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Иона-Плюс». В ходе проверки было выявлено, что своими действиями (бездействиями) юридическое лицо ООО «Иона-Плюс» нарушило ч. 2 ч.4 ст. 27, ч. 2 ст. 16; ч.1,2 ст. 38; ч.1-4 ст.41; ч.2 ст. 47; ст. 53 Федерального закона от 24.07.2009 №209 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 34 Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2014 №6; п. : п.п. 6.1, 6.1.1-6.1.3 Порядка организации внутрихозяйственного охотоустройства, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2010 №559, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении правил пользования объектами животного мира.

Постановлением Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству *** от ...... ООО «Иона-Плюс» признано виновным и ему назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным Постановлением директором ООО «Иона-Плюс» была подана жалоба с просьбой об отмене вышеуказанного Постановления в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области.

Решением заместителя министра Министерства лесного комплекса Иркутской области Г. от ...... Постановление *** от ...... которым ООО «Иона-Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменений.

Из предоставленных материалов административного дела усматривается, что ООО «Иона-Плюс» допущены следующие нарушения: на закреплённой территории ООО «Иона-Плюс» не проводился производственный охотничий контроль; не проводилась комплексная качественная оценка элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов; не в полном объеме и составе обеспечено проведение мероприятий, предусмотренных схемой использования и охраны охотничьего угодья, в том числе биотехнических мероприятий, а именно: не устроено 20 солонцов, 5 галечников, 8 порхалищ, 4 кормушек; не заготовлены берёзовые и осиновые веники в кол-ве 300 шт.; не обеспечено поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, т.е. не соблюдены требования к размещению максимального количества охотничьих ресурсов Охотхозяйственного соглашения по видам: бурый медведь 25 численность охотничьих ресурсов, требования к размещению в количестве 26, волк-1 численность охотничьих ресурсов, требования к размещению в количестве -10. Кроме того - не проведены мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных за ООО «Иона-Плюс» охотугодьях; не проведены мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней; при разработке схемы использования и охраны охотничьих угодий, определяющих мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их, обитания и созданию охотничьей инфраструктуры ООО «Иона-Плюс» нарушен порядок организации внутрихозяйственного устройства, не разработан картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; картографический материал (карта-схема) деления территории охотничьего угодья на участки, закрепляемые за работниками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы), выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород; картографический материал (картасхема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры; не определены перечень видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории охотничьего угодья, в отношении которых планируется осуществлять бонитировку; максимальная и минимальная численности основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья; расчет пропускной способности охотничьего угодья; объемы допустимой добычи охотничьих ресурсов; ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней; мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры; в материально-техническую базу охотничьего хозяйства включены охотничьи зимовья, которые в соответствии с законодательством РФ не являются объектами, относящимися к охотничьей инфраструктуре.

...... между ООО «Иона-Плюс» и Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области заключено охотохозяйственное соглашение N 3 (далее - Соглашение N 3), согласно которому охотпользователю - ООО «Иона-Плюс» предоставлены в аренду на 20 лет охотничьи угодья Тулунского лесничества на территории Нижнеудинского района с правом на добычу охотничьих ресурсов. Предметом Соглашения N 3 установлено, что охотпользователь обязуется обеспечивать про ведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. На охотпользователя возложены обязанности, в том числе: не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов; осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания; создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

...... между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «Иона-Плюс» заключен договор аренды лесного участка *** в целях использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом ООО «Иона-Плюс» как пользователь объектов животного мира обязано соблюдать правила пользования животным миром, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания, согласно заключенных соглашений.

Нарушений административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть материалы дела, и влекущих по своим правовым последствиям отмену Решения заместителя министра Министерства лесного комплекса Иркутской области Г. не допущено. Принимая решение при рассмотрении жалобы заместитель министра лесного комплекса Иркутской области Г. оценивал имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы.

Доводы жалобы являются аналогичными, которые были проверены и оценены должностным лицом при рассмотрении жалобы. Последующее устранение ООО «Иона-Плюс» выявленных проверками нарушений не освобождает от административной ответственности за ранее допущенные нарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ст.8.37 ч.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания ***, вынесенного ...... заместителем министра лесного комплекса Иркутской области Г., о привлечении ООО «Иона Плюс» к административной ответственности по ст.8.37 ч.3 КоАП РФ оставить без изменений.

Жалобу адвоката Крис Д.Б., в защиту интересов ООО «Иона Плюс»- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Е.Н. Бондаренко