Решение № 2А-1000/2017 2А-1000/2017~М-769/2017 М-769/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-1000/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административных истцов ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации г.о. Жигулевск – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Логиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1000/2017 по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании отказов в государственной регистрации права собственности, решения о приостановлении государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, требуя признать отказ Управлению Росреестра по Самарской области от 15.03.2017 года в государственной регистрации права собственности незаконным и необоснованным, и обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 608 кв.м., расположенный по адресу: №.

ФИО2 и ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением, требуя признать отказ Управлению Росреестра по Самарской области от 31.01.2017 года в государственной регистрации права собственности незаконным и необоснованным, и обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 608 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО3 и ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением, требуя признать решение Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, и обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 608 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда от 26.05.2017 года указанные административные дела объединены в одно производство.

Также судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация г.о. Жигулевск, Территориальной Управление Росимущества по Самарской области, ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

В обоснование требований истцы указали, что являются многодетными семья и были включены в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков.

Постановлениями администрации г.о. Жигулевск истцам были предоставлены указанные выше земельные участки, расположенные в с. Ширяево г.о. Жигулевск Самарской области.

Оспариваемыми решениями Управления Росреестра по Самарской области административным истцам ФИО1, ФИО2, ФИО7 было отказано в государственной регистрации права собственности, а государственная регистрация ФИО3 и ФИО8 была приостановлена по причине нахождения земельных участков в границах Национального парка «Самарская Лука».

С данными решениями истцы не согласны.

Указывают, что ранее ДД.ММ.ГГГГ за одной из многодетных семей было зарегистрировано право собственности на земельный участок, предоставленный также в <адрес>.

Также ссылаются на то, что по вопросу формирования земельных участков для многодетных семей в с. Ширяево проводились публичные слушания, по результатам которых постановлением администрации от 22.12.2014 года № 3498 был утвержден проект планировки земельных участков в с. Ширяево для многодетных семей. Данный проект был утвержден в соответствии с Генеральным планом г.о. Жигулевск.

Административные истцы указывают, что предоставленные им земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Считают, что данные участки не входят в границы Национального парка «Самарская Лука», в соответствии с утвержденным Генеральным планом г.о. Жигулевск и Правилами землепользования и застройки г.о. Жигулевск Самарской области располагаются на территории, отнесенной к землям населенных пунктов и находятся в жилой зоне Ж-1 (зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в которой не предусмотрено размещение особо охраняемых природных территорий (национальных парков). При этом истцы ссылаются на то, что Генеральный план г.о. Жигулевск и Правила землепользования и застройки г.о. Жигулевск Самарской области в соответствии с требованиями градостроительного законодательства прошли согласование с Министерством Природных ресурсов РФ.

Также административные истцы ссылаются на то, что в нарушение требований ч. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав в отношении предоставленных им земельных участков не прошли государственной регистрации.

Истцы считают, что предоставленные им земельные участки не входят в состав Национального парка «Самарская Лука» и не относятся к землям, изъятым из оборота.

Национальный парк «Самарская Лука» был создан решением исполнительного комитета Куйбышевской областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 года, которым территория собственно города Жигулевска и поселка Яблоневый Овраг были исключены из состава земель Национального парка. По мнению истцов, на момент создания Национального парка «Самарская Лука» с.Ширяево входило в территорию г. Жигулевска и, соответственно, было исключено из территории Национального парка решением № 333 от 10.08.1984 года.

Истцы указывают, что право постоянного бессрочного пользования за ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» зарегистрировано только в отношении земель лесного фонда, в которые с. Ширяево не входит и относится к категории земель населенных пунктов. Доказательств вхождения спорного земельного участка в территорию лесного фонда отсутствуют.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представитель ФИО4 на требованиях настаивали, просили удовлетворить. На вопрос суда пояснили, что установленые в отношении предоставленных им земельных участков обременения в виде зоны с особыми условиями использования территории не оспаривали, в настоящее время обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об исключении из ЕГРН указанных обременений, однако данное заявление не рассмотрено.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Жигулевск – ФИО5 в судебном заседании административные требования поддержала, считает отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права незаконным. Ранее предоставила отзыв на иск, в котором указала, что земельные участки предоставлены административным истцам в пределах городского округа Жигулевск. Проект планировки малоэтажной жилой застройки квартала № 24 с. Ширяево в г.о.Жигулевск, где расположены предоставленные истцам участки, был утвержден администрацией г.о. Жигулевск по результатам публичных слушаний.

В соответствии с Генеральным планом г.о. Жигулевск и Правилами землепользования и застройки г.о. Жигулевск Самарской области земельные участки расположены в зоне Ж-1 с основным видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Для размещения земель особо охраняемых природных территорий Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки предусмотрены другие зоны – зона государственного природного заповедника (ООП-1), зона памятников природы (ООП-2), зона национального парка (ООП-3).

В соответствии со сведениями, содержащимися в кадастровых паспортах, предоставленные истцам земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, администрация г.о. Жигулевск считает, что правомерно приняла решение о предоставлении истцам земельного участка из земель населенных пунктов.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее предоставили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Административные исковые требования не признал. Указал, что государственная регистрация прав собственности за истцами на указанные выше земельные участки была приостановлена в связи с тем, что в предоставленных на государственную регистрацию постановлениях администрации г.о. Жигулевска содержались ссылки на ограничение прав на землю в соответствии со ст. 56, 56.1 ЗК РФ. В связи с тем, что из текстов указанных постановлений не представлялось возможным установить, является ли данный акт, в том числе, основанием наличия ограничения (обременения) прав на указанный участок, государственным регистратором был сделан соответствующий запрос в администрацию г.о. Жигулевск. Согласно полученному ответу предоставленные земельные участки находятся в зоне Ж-1, наличие ограничений в сведениях ЕГРН обусловлено программным обеспечением, используемым филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Также государственным регистратором был направлен запрос в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу расположения земельных участков относительно границ Национального парка «Самарская Лука». Согласно ответа Минприроды России земельные участки располагаются на землях, включенных в границы Национального парка «Самарская Лука» без изъятия из хозяйственной эксплуатации (зона хозяйственного назначения).

В ЕГРН содержаться сведения о том, что земельные участки имеют иные ограничения (обременения) прав, установленные на основании решения комитета Куйбышевской областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 года.

Сведений о том, что земельные участки не подпадает под требования норм действующего законодательства о запрете их предоставления заявителями не предоставлены.

Считает, что в ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором были приняты надлежащие меры по получению информации о расположении земельного участка относительно границ Национального парка.

В государственной регистрации истцам было отказано в связи с истечением срока, предоставленного для приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

По мнению административного ответчика, у регистрирующего органа отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности на земельные участки в силу того, что в ГРН содержаться сведения о наличии ограничений. Установленный порядок учета внесения изменений в сведения ЕГРН в части снятия ограничений (обременений) истцами не соблюден, государственный регистратор руководствовался актуальными данными ЕГРН при принятии оспариваемых решений.

На основании изложенного просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» – ФИО6 в судебном заседании позиции относительно административных исковых требований не высказала. Подтвердила, что предоставленные истцам земельные участки входят в границы Национального парка «Самарская Лука» и находятся в зоне хозяйственной деятельности.

Также указала, что обременения в отношении указанных земельных участков установлены по результатам проведения землеустроительных работ в 2012 году, по результатам которых было определено местоположение границ объекта землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения Национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с. Бахилова Поляна до с.Ширяево (с учетом земель, расположенных за с. Ширяево).

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Росимущества в Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее предоставил отзыв, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административные исковые требования не признал. Указал, что Национальный парк «Самарская Лука» как особо охраняемая природная территория федерального значения относится исключительно к объектам федеральной собственности. При этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

Считает, что предоставленные истцам земельные участки входят в границы Национального парка «Самарская Лука», то есть относятся к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

На основании изложенного просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу части 5 этой статьи отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней, либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года № 457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Порядок государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним до 01 января 2017 года, то есть на момент обращения истцов за государственной регистрацией, регулировался Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона в качестве основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривались, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также предусматривала, что порядок проведения государственной регистрации прав включает правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона при возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам государственная регистрация прав приостанавливается.

Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений.

В указанных случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц и если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав, сделав об этом соответствующую запись в книге учета документов (п. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц (п. 2.1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В соответствии с абз. 4, 10 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

С 01.01.2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает аналогичный порядок государственной регистрации.

Так, в соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 указанного Федеральный закон государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 27 указанного Федеральный закон в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что постановлением администрации г.о. Жигулевск от 15.12.2016 года № административному истцу ФИО1, как лицу состоящему на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 608 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющий ограничения прав, предусмотренные решением исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 10.08.1984 года № 333, статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный выше земельный участок (т. 1 л.д. 39-49).

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности ФИО1 было отказано на основании ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления и не устранении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от 09.11.2016 года № 2039 административным истцам ФИО2, ФИО7, как семье состоящей на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 640 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющий ограничения прав, предусмотренные решением исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 10.08.1984 года № 333, статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 144).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО7 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный выше земельный участок (т. 1 л.д. 142-154).

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности ФИО2 и ФИО7 было отказано на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от 19.12.2016 года № 2389 административным истцам ФИО8 и ФИО3, как семье состоящей на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, площадью 607 кв.м., из земель населенных пунктов, имеющий ограничения прав, предусмотренные решением исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 10.08.1984 года № 333, статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 144).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный выше земельный участок (т. 2 л.д. 5-21).

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО8 и ФИО3 поступило заявление о приостановлении государственной регистрации на шесть месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Основанием для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации во всех названных случаях явилось наличие как в постановлениях администрации г.о. Жигулевск о предоставлении административным истцам земельных участков, так и в Едином государственном реестре недвижимости сведений об ограничении прав на указанные земельные участки в соответствии со ст. 56, 56.1 ЗК РФ, установленные решением исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 10.08.1984 года № 333.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Наличие ограничений подтверждается представленными выписками из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:02:0405010:705, 63:02:0405010:723, 63:02:0405010:724. Содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения Национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с.Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), зона с особыми условиями использования территорий № 11, 63.02.2.3, Постановление Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 1641 от 28.04.1984 года (т. 2 л.д. 107-119, 134-146, 161-173).

Как следует из ответов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ сведения об ограничения земельных участков с кадастровыми номерами № являются актуальными, указанные земельные участки входят в зону с особыми условиями использования № 63.02.2.3 – охранная зона особо охраняемого природного объекта, объект землеустройства, часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с.Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево). Сведения об указанном обременении внесены в ЕГРН на основании Постановление Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № 1641 от 28.04.1984 года. При этом ограничения устанавливаются программным комплексом АИС ГКН в автоматическом режиме (т. 1 л.д. 93-94, 147).

Также судом установлено, что границы зону с особыми условиями использования № 63.02.2.3 – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с. Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), были определены по результатам землеустроительных работ (л.д. 188-226).

Из землеустроительного дела усматривается, что предоставленные административным истцам земельные участки входят в данную зону, что истцами не оспаривалось.

В ходе рассмотрения заявлений административных истцов государственными регистраторами направлялись запросы, в том числе, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу расположения границ земельных участков относительно границ Национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с ответами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации земельные участки располагаются на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации ()зона хозяйственного назначения).

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. «д» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в частности, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу ч. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

При вынесении оспариваемых решений административный ответчик руководствовался актуальными данными об установленных в отношении земельных участков указанных вше ограничений.

Указанные ограничения (обременения) заявителями не оспорены, в установленном законом порядке для учета внесения изменений в сведения ЕГРН в части снятия ограничений (обременений) на земельные участки не обращались.

Доводы административных истцов о том, что указанные земельные участки не входят в территорию Национального парка «Самарская Лука», относятся к землям населенных пунктов, не могли быть приняты во внимание регистрирующим органом при наличии установленных в отношении земельных участков не оспоренных и не отмененных ограничений (обременений), указанных выше.

Сведений о том, что предоставленные административным истцам земельные участки не подпадают под требования указанных норм действующего законодательства о запрете их предоставления в собственность граждан, в орган государственной регистрации заявителями представлены не были, в то время как государственными регистраторами Управления Росреестра по Самарской области были предприняты надлежащие меры по получению информации о расположении Земельного участка относительно границ национального парка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для государственной регистрации права собственности на предоставленные административным истцам земельные участки отсутствовали, то есть оспариваемые решения являются законными, приняты административным ответчиком в соответствии со своими полномочиями, права административных истцов не нарушают.

Кроме того, в части административных требований ФИО8 и ФИО3 суд также считает необходимым отметить, что приостановление государственной регистрации является правом государственного регистратора, предусмотренным законодательством о государственной регистрации при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных сведений. Более того, в настоящее время государственная регистрация приостановлена на основании заявления самих административных истцов. При этом приостановление государственной регистрации является одной из стадий процесса государственной регистрации и не является итоговым решением по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов. Решение об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО8 и ФИО3 на предоставленный постановлением администрации земельный участок не принималось.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, также свидетельствуют о том, что права и свободы ФИО8 и ФИО3 оспариваемым решением о приостановлении государственной регистрации не нарушены, препятствий к осуществлению ее прав и свобод не созданы, какая-либо обязанность на административных истцов не возложена.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», ст. 27, 56, 95 ЗК РФ, ст. 64, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО8 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании отказов в государственной регистрации права собственности, решения о приостановлении государственной регистрации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.06.2017 года.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.Н. Неугодников

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>