Решение № 12-10/2024 12-1278/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 12-10/2024

№12-10/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 16 января 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Марковой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Окружной администрации города Якутска на постановление мировой судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 30 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: <...>

УСТАНОВИЛ:

В отношении Окружной администрации города Якутска (далее – ОА, Окружная администрация) 21.09.2023 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Якутское» капитаном полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

30.10.2023 г. постановлением мировой судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО1 Окружная администрация г. Якутска признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Окружная администрация с данным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Окружной администрации ФИО3 доводы жалобы поддержала, представила дополнения к жалобе, представила суду дополнительные документы: копию письма Департамента финансов ОА г.Якутска от 12.01.2024 с информацией об исполнении мероприятий строительства, реконструкции объектов системы наружного освещения по состоянию на 31.12.2023 г.; копии отчетов АО «Якутдорстрой» о выполненных работах за период май-сентябрь 2023 г.; копию устава МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск», просила производство по делу прекратить.

В судебное заседание инспектор ДПС ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» ФИО4 просил оставить в силе постановление мировой судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 30 октября 2023 года, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

01.09.2023 г. Прокурором Республики Саха (Якутия) ФИО5 в адрес Министра внутренних дел Республики Саха (Якутия) ФИО6 вынесено требование о проведении внеплановой проверки деятельности Окружной администрации городского округа «город «Якутск» в порядке статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

04.09.2023 г. вынесено Распоряжение Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) №14/12036 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Окружной администрации на предмет соблюдения обязательных требований ГОСТ Р50597-2017, 52289-2019, 52766-2007 и 52605-2006, период проверки с 6 по 18 сентября 2023 г.

05.09.2023 г. Окружная администрация города Якутска уведомлена о проведении выездной проверки письмом №14/12071.

06.09.2023 г. Протоколом обследования №14/12038 в присутствии начальника Управления и транспорта дорожного хозяйства ДГиТИ ОА г.Якутска ФИО7 установлены следующие обстоятельства:

- по ул. Ойунского на участке от ул. Петровского до дома № 16а ул. Ойунского отсутствует стационарное электрическое оповещение в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- по ул. Крупская на участке от дома № 21 ул. Крупская до ул. Дежнева отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- по Сергеляхскому шоссе 5 км. в районе дома № 30 отсутствует барьерное ограждение на дороге проходящей вдоль водоема в нарушение п. 8 ГОСТ Р 52289-2019;

- по Сергеляхскому шоссе 7 км. отсутствует барьерное ограждение на дороге проходящей вдоль водоема в нарушение п. 8 ГОСТ Р 52289-2019.

К протоколу обследования прилагаются фотографии.

08.09.2023 г. Протоколом обследования №14/12037 в присутствии начальника Управления и транспорта дорожного хозяйства ДГиТИ ОА г.Якутска ФИО7 установлены следующие обстоятельства:

- по ул. 50 лет Советской Армии на участке от дома № 33 ул. Усть- Мархинка до пересечения с. ул. Паромная отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

- по ул. 50 лет Советской Армии на участке от ул. Бабушкина до дома № 88/1 ул. 50 лет Советской Армии отсутствует барьерное ограждение на дороге проходящей вдоль водоема в нарушении п. 8 ГОСТ Р 52289-2019.

- по ул. 50 лет Советской Армии на участке от ул. Кальвица до дома № 23 ул. 50 лет Советской Армии имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, и колейности глубиной более 7 см. в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

К протоколу обследования прилагаются фотографии.

15.09.2023 г. составлен Акт проверки №14/12039. При проведении проверки рассмотрены Устав Окружной администрации, План по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети ГО «город Якутск» на 2022-2026 г.г. К акту прилагаются письменные объяснения представителя окружной администрации от 13.09.2023 г.

19.09.2023 г. в Окружную администрацию направлено извещение №50/44260 о вызове для составления протокола по делу об административном правонарушении 21.09.2023 г. в 14 ч.30 м.

19.09.2023 г. Управлением Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений сроком 30 суток.

26.10.2023 г. принято Решение об отсрочке исполнения пунктов 1-6 предписания до 01 мая 2024 г. согласно письмам МКУ «СЭГХ» от 10.10.2023 г., 09.10.2023 г.

21.09.2023 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Якутское» капитаном полиции ФИО2 составлен Протокол 14ПА 391871 в отношении Окружной администрации г.Якутска об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Мировым судом правильно установлены обстоятельства по делу, материалами дела полностью подтверждаются установленные нарушения ГОСТ:

- в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

- в соответствии с п. 8 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают на обочинах автомобильных дорог, проходящих вдоль водоемов, находящихся на расстоянии менее 15 м. от кромки проезжей части.

- в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом правильно применены нормы материального и процессуального права.

Доводы Окружной администрации о том, что полномочия по ремонту и содержанию дорог на территории города Якутска возложены на МКУ «СЭГХ» и АО «Якутдорстрой» отклоняются в связи со следующим:

Порядок ремонта, содержания, а также систему содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Якутск» определяют Правила содержания и ремонта муниципальных автомобильных дорог городского округа «город Якутск» принятых Решением Якутской городской думы от 01.03.2017 г. № 327-НПА (далее – Правила).

Окружная администрация города Якутска с учетом проведенной оценки технического состояния автомобильных дорог, в случае, если отдельные автомобильные дороги требуют значительных финансовых затрат, а также в случае невозможности финансирования всех мероприятий по ремонту автомобильных дорог в очередном и плановом периоде разрабатывает муниципальную программу по ремонту автомобильных дорог (пункт 2.3.1. Правил).

Муниципальная программа по ремонту автомобильных дорог утверждается правовым актом Окружной администрации города Якутск (п.2.3.2. Правил).

В соответствии с указанными Правилами Окружной администрацией утверждены Планы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2023 – 2027 годы, приняты муниципальные программы.

Вышеуказанные полномочия Окружной администрации определены нормами федерального законодательства.

Так, в силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 5 части 1 статьи 9 Устава ГО «город Якутск».

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

По данному вопросу следует учитывать позицию высшего суда, изложенную в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022) о том, что орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и выражающегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если нормативными правовыми актами на этот орган возложены соответствующие полномочия, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным органом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с выводами в постановлении мирового суда о том, что все выявленные недостатки допущены вследствие несвоевременного принятия мер, низкой организации контроля и планирования работ со стороны Окружной администрации г. Якутска.

Суд обращает внимание также на то, что в ходе внеплановой проверки Управление Госавтоинспекции МВД по Республике Саха (Якутия) свои выводы основывает на основе анализа дорожно-транспортных происшествий за июль – августа 2023 года (фото таблица с мест ДТП л.д. 26-27).

Таким образом, допущенные Окружной администрацией г.Якутска нарушения связаны прежде всего с ненадлежащим исполнением обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, а также совокупность имеющихся в деле доказательств, оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях Окружной администрации г.Якутска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления о привлечении Окружной администрации город Якутска к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях.

Санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Мировым судом правильно в качестве смягчающих обстоятельств признаны принятое распоряжение Окружной администрации города Якутска от 26 июля 2023 г. №1284р, которым утвержден План по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети ГО «город Якутск» на 2023 – 2027 годы.

Также суд учитывает, что окружной администрацией финансируется муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа «город Якутск» на 2023 и 2024 годы, финансируются муниципальные казенные учреждения для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети ГО «город Якутск».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом смягчающих обстоятельств, мировым судом правильно применены положения ч.ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа согласно в размере 100 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мировой судьи судебного участка № 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО1 от 30 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождения: <...> оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

___

___

Судья: Л.И. Маркова