Решение № 2-4373/2017 2-4373/2017~М-2811/2017 М-2811/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-4373/2017

Дело № 2-4373/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего - судьи Еремеева О.И., при секретаре Брандт Н.Г., с участием представителя истца (З.Т) – П.О (л.д.136) и Л.А (л.д.138), представителя ответчиков (<данные изъяты> и <данные изъяты>) – Ф.А (л.д.126, 127), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (<данные изъяты>») – К.А (л.д.128), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению З.Т к <данные изъяты> и <данные изъяты> о признании незаконным (недействительным) отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

З.Т обратилась в <данные изъяты> суд с исковым заявлением к <данные изъяты> и <данные изъяты>, в обоснование указав следующее. Истец является арендатором земельного участка по <адрес> предоставленного для целей строительства индивидуального жилого дома. Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке. Получив отказ в выдаче разрешения на строительство по мотивам нахождения спорного участка в границах санитарно-защитной зоны железной дороги, и, полагая, что в действительности данная зона отсутствует, так как в отношении железной дороги не разработан и не утвержден проект санитарно-защитной зоны и в сведениях Единого государственного реестра прав отсутствует информация о регистрации обременения, истец обратилась в суд с исковым заявлением которым просит о: признании незаконным (недействительным) отказа администрации в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в части указания расположения земельного участка в <данные изъяты> санитарно-защитной зоне от существующей железной дороги; возложении на <данные изъяты> обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

В судебном заседании представители истца на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще (л.д.133, 135).

Представитель <данные изъяты> и <данные изъяты> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился в связи с необоснованностью.

Представитель <данные изъяты>» полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.100).

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ истец получила в аренду земельный участок с кадастровым номером №, <адрес>, целевым использованием: для строительства индивидуального жилого дома (л.д.86).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктами 1 и 9 статьи 51 ГрК РФ установлено следующее. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 установлено следующее. Схема планировочной организации земельного участка должна содержать: в текстовой части а) характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент); г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод; е) описание организации рельефа вертикальной планировкой; ж) описание решений по благоустройству территории; з) зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения; и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения; к) характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения; л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения; в графической части м) схему планировочной организации земельного участка с отображением: мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии); зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии); решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапов строительства объекта капитального строительства; схемы движения транспортных средств на строительной площадке; н) план земляных масс; о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения.

Из предоставленных суду заявочных материалов усматривается, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в <данные изъяты> (в настоящее время по полномочиям - <данные изъяты>) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д.125), однако, схемы планировочной организации земельного участка, как того требует подпункт 3 пункта 9 статьи 51 ГрК РФ, в объеме, установленном пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – истец не предоставила, в связи с чем отказ истцу в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.140) суд находит законным.

Имеющаяся в материалах дела и предоставленная в <данные изъяты> схема планировочной организации (л.д.141) по своему содержанию не соответствует требованиям, предъявляемым к ней пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Правил землепользования и застройки на территории <данные изъяты>», принятых решением городского <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования) утверждена, в составе карты градостроительного зонирования, санитарно-защитная зона от железной дороги.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования (л.д.139), фрагменту чертежа планировки территории из <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № извлечению из публичной кадастровой карты (л.д.113), спорный земельный участок находится в пределах санитарно-защитной зоны железной дороги. Доказательств обратного стороной истца, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не предоставлено.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 30 Правил землепользования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец обратился в <данные изъяты>) с заявлением о выдаче разрешения на строительство не приложив полный комплект документов, установленный статьей 51 ГрК РФ, а также учитывая доказанным факт нахождения спорного земельного участка в пределах санитарно-защитной зоны железной дороги, суд находит оспариваемый отказ истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома обоснованным.

Доводы истца о наличии отказа <данные изъяты> в предоставлении спорного участка, утвержденного постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, своего подтверждения в материалах дела не нашли.

Оценивая доводы истца о том, что в отношении санитарно-защитной зоны железной дороги не разработан и не утвержден ее проект, и отсутствуют сведения о ней, как об обременении, в <данные изъяты> прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что свидетельствует об отсутствии данной санитарно-защитной зоны, суд приходит к следующему.

Пунктами 8 и 9 статьи 1 ГрК РФ установлено следующее. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В свою очередь, градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 60 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ограничения использования земельных участков (в том числе санитарно-защитные зоны), могут быть установлены как индивидуально определенным проектом данной зоны, так и нормативным правовым актом органа местного самоуправления - Правилами землепользования и застройки, утвержденными в установленном законом порядке.

Следовательно не соответствуют положениям статей 1 и 42 ГрК РФ доводы истца в иске о том, что санитарно-защитные зоны являются установленными только в случае, если имеется утвержденный проект данной зоны.

Поскольку, как установлено судом, Правилами землепользования в отношении территории, на которой расположен спорный участок, установлены ограничения в виде санитарно-защитной зоны и перечень данных ограничений, учитывая, что Правила землепользования, в силу пунктов 8 и 9 статьи 1 ГрК РФ и пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, являются тем нормативным правовым актом, который устанавливает подобные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, постольку в рассматриваемом случае, при наличии санитарно-защитной зоны железной дороги в указанном, не оспоренном истцом, нормативном правовом акте, доводы истца об отсутствии в отношении санитарно-защитной зоны железной дороги согласованного и утвержденного проекта, а также об отсутствии сведений о данной зоне <данные изъяты>, не меняет правового положения территории, в которой находится земельный участок истца, в том числе и состав ограничений.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования З.Т к <данные изъяты> и <данные изъяты> о: признании незаконным (недействительным) отказа администрации в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., утвержденного постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части указания расположения земельного участка в <данные изъяты> санитарно-защитной зоне от существующей железной дороги; возложении на <данные изъяты> обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Решение суда принято в окончательной форме 10 августа 2017 года

Председательствующий судья О.И. Еремеев