Решение № 12-49/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-49/2020

Дело № 12-49/2020


РЕШЕНИЕ

р.п. Мишкино 2 сентября 2020 года

Судья Мишкинского районного суда Курганской области Клещ Е.Г.,

рассмотрев дело по жалобе ИП – главы КФХ ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Мишкинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ИП – глава КФХ ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии при Администрации Мишкинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ., которым индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование жалобы указал, что с постановлением он не согласен, считает его необоснованным и незаконным по следующим основаниям. При составлении административного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отсутствовал, в протоколе не расписывался, где был составлен протокол ему неизвестно. В дальнейшем, при рассмотрении административного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ г. административной комиссией при администрации Мишкинского района, каких-либо доказательств, подтверждающих его вину, кроме того, как он имеет большое количество крупнорогатого скота, предоставлено не было, а именно: отсутствовали фотографии коров, а также фотографии бирок коров, которые имеются на каждой принадлежащей ему корове. Также при рассмотрении не было предоставлено информации о местах прогона и выпаса сельскохозяйственных животных в районе <адрес>, установленных в соответствии с Законом Курганской области от 27.06.2018 N 81 «Об отдельных вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Курганской области». В постановлении, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ также отсутствуют обязательные для постановления обстоятельства дела, а именно: дата совершения правонарушения, место совершения правонарушения, так как указанные в постановлении населенные пункты имеют обширные границы, и конкретно не установлено в каком месте было совершено правонарушение. Считает постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ г. административной комиссией при Администрации Мишкинского района необоснованным и незаконным, просит отменить постановление.

В ходе рассмотрения дела ИП – глава КФХ ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе, настаивал. В обоснование жалобы указал, что глава сельсовета предлагал ему дать объяснений, но он отказался. Доказательств его вины нет. Овцы он не держит и не разводит.

Представитель административной комиссии при Администрации Мишкинского района Курганской области с жалобой не согласился.

Заслушав заявителя, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 16 июня 2020 г. в отношении ИП - главы КФХ ФИО1 главой Дубровинского сельсовета Мишкинского района Курганской области ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, в котором указано, что ФИО3, проживая по адресу: <адрес> содержит большое количество крупно- и мелко рогатого скота, и не пасет данный скот. Коровы и овцы ходят по населенным пунктам <адрес>

В протоколе указано о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении объяснения давать отказался, также отказался от подписи в протоколе об административном правонарушении. Также в протоколе указано, что факт совершенного административного правонарушения подтверждается свидетелями ФИО7 ФИО8

Материалы дела не содержат документы, подтверждающие вручение или направление протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Согласно предоставленной информации отдела сельского хозяйства Администрации Мишкинского района от 23 июня 2020 г. по состоянию на 1 июня 2020 г. в хозяйстве ИП - глава КФХ ФИО1 30 голов крупного рогатого скота, из них 17 коров.

Постановлением Администрации Дубровинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ г. № утверждены маршруты прогона сельскохозяйственных животных к месту сбора стада и специально отведенных мест выпаса на территории Дубровинского сельсовета, установлено время следования сельскохозяйственных животных до мест выпаса и обратно.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении административной комиссией при Администрации Мишкинского района Курганской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г. о признании ИП – главы КФХ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», назначении и ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Действия ИП - главы КФХ ФИО1 административной комиссией при Администрации Мишкинского района Курганской области квалифицированы по ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» - выпас (прогон) сельскохозяйственных животных вне специально отведенных мест и маршрутов прогона, установленных для этих целей в соответствии с Законом Курганской области «Об отдельных вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Курганской области», если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются также место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания, имеют значение для определения срока давности привлечения к административной ответственности и территориальной подведомственности дела об административном правонарушении, поэтому являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако в составленном в отношении ИП - главы КФХ ФИО1 протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», при описании события административного правонарушения, не указано время и место его совершения.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении не заполнены графы о разъяснении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, об ознакомлении его с протоколом, о вручении ему протокола.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

Изложенное не было учтено при вынесении административным органом постановления о назначении административного наказания.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого акта.

При таких обстоятельствах постановление комиссии при Администрации Мишкинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенные в отношении ИП – главы КФХ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ИП – главы КФХ ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при Администрации Мишкинского района Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Клещ