Постановление № 5-85/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 5-85/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-85/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра образования Иркутской области ФИО2, паспорт серии №, выдан ГУ МВД России по ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>14,

УСТАНОВИЛ:

09.06.2022 ФИО2, замещая должность министра образования Иркутской области, заключил с администрацией города Саянска в лице мэра г. Саянска ФИО3 соглашение № 72 55 255/22-55, которое не соответствовало требованиям, предусмотренным пунктом 9 Правил, установленных Постановлением Правительства Иркутской области от 24.09.2018 N 675-пп "О формировании, предоставлении и распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета", обязанность соблюдения которых является условием предоставления субсидии, чему предшествовало допущение нарушений требований Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта спортивных площадок (стадионов) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории городских округов Иркутской области, в 2022 году, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 25.02.2022 N 127-пп. Результатам допущенного министерством нарушения порядка и условий предоставления субсидии, предоставленной муниципальному образованию г. Саянск стали негативные последствия, выразившиеся в нецелевом использовании субсидии в размере 2 248 500 рублей. Тем самым ФИО2, не обеспечивший надлежащую организацию деятельности министерства образования как главного распорядителя бюджетных средств, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2 о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, судебным извещением, которое возвращено отправителю за истечением срока хранения, что подтверждается сведениями Почты России.

Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в абзаце 2 пункта 6 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья приходит к выводу, что неполучение судебной повестки по причине неявки за получением почтовой корреспонденции следует считать надлежащим уведомлением о времени и месте рассмотрения дела.

ФИО4, начальник линейной инспекции № 4 Контрольно-счетной палаты Иркутской области, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании поддержала протокол, находя вину министра ФИО2 доказанной.

Изучение материалов дела и объяснения должностного лица КСП Иркутской области позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Государственной программой Иркутской области «Развитие образования» на 2019- 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 09.11.2018 № 820-пп, в 2022 году предусмотрено основное мероприятие «Капитальные ремонты спортивных площадок (стадионов) муниципальных общеобразовательных организаций в Иркутской области», реализация которого осуществлялась путем предоставления муниципальным образованиям субсидий из областного бюджета.

Законом об областном бюджете на 2022 год главным распорядителем бюджетных средств определено министерство образования Иркутской области. Бюджетные ассигнования утверждены Министерству по подразделу 0702 «Общее образование», целевой статье расходов 5113772929 «Субсидии местным бюджетам на проведение капитальных ремонтов спортивных площадок (стадионов) муниципальных общеобразовательных организаций в Иркутской области», виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в общей сумме 13 606 000 руб.

Министерство возглавляет министр Иркутской области, назначаемый на должность губернатором Иркутской области, который организует деятельность министерства и осуществляет руководство этой деятельностью; представляет министерство в отношениях с танами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, организациями, гражданами; несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство (п.п. 16, 19 Положения о министерстве образования).

В соответствии с нормами статьи 139 БК РФ постановлением Правительства Иркутской области от 25.02.2022 № 127-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта спортивных площадок (стадионов) муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории городских округов Иркутской области, в 2022 году, которое устанавливает порядок предоставления и распределения субсидий, в том числе критерии отбора муниципальных образований и условия предоставления субсидий.

Согласно указанному Положению №127-пп для предоставления субсидий министерством проводится отбор муниципальных образований.

В целях проведения отбора в феврале 2022 года на официальном сайте министерства опубликовано извещение о приеме в период с 01.03.2022 по 20.03.2022 документов от муниципальных образований на предоставление субсидий по установленному пунктом 8 Положения № 127-пп перечню:

заявки о предоставлении субсидий по форме, утвержденной правовым актом министерства;

заверенной в установленном порядке копии муниципальной программы;

заверенной в установленном порядке копии сводного сметного расчета стоимости реализации мероприятий;

заверенной в установленном порядке копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части оценки достоверности;

заверенных в установленном порядке копии учредительных документов общеобразовательной организации (за исключением типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом);

гарантийного письма.

Согласно абзацу 2 пункта 10 Положения № 127-пп документы, представленные органами местного самоуправления для предоставления субсидии, должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Постановлением Правительства Иркутской области от 24.09.2018 N 675-пп "О формировании, предоставлении и распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета" установлены Правила об общих требованиях к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области.

Пунктом 9 вышеназванных Правил предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между главными распорядителями средств областного бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с порядками предоставления субсидий, которые в обязательном порядке должны содержать:

1) размер предоставляемой субсидии, цель, порядок, условия предоставления субсидии и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований в местном бюджете на исполнение соответствующего расходного обязательства;

1(1)) обязательства муниципального образования Иркутской области по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

2) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Иркутской области, предусмотренных в местном бюджете, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования (далее - уровень софинансирования).

Председателем КСП Иркутской области ФИО5 07.02.2023 издано Распоряжение № 8-П о проведении контрольного мероприятия «проверка эффективности планирования, законности и результативности использования бюджетных средств в 2022 году – истекшем периоду 2023 года на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта спортивных площадок (стадионов) муниципальных общеобразовательных организаций», датой начала контрольного мероприятия определена 09.02.2023, утверждена программа проведения контрольного мероприятия.

В проверяемый период должность министра образования Иркутской области замещал ФИО2 на основании Указа губернатора Иркутской области от 12.01.2021 № 3-угк.

Проверкой установлены, Актом № 24/16-а зафиксированы следующие обстоятельства.

Министерством к рассмотрению принята заявка от 14.03.2022 на предоставление субсидии от администрации города Саянска, сформированная и предоставленная с нарушением требований абзаца 2 пункта 10 Положения № 127-пп.

Документы, представленные с заявкой администрации города Саянска (копия изменения в муниципальную программу, заверенные копии сводного сметного расчета стоимости реализации мероприятия в 4 муниципальных общеобразовательных учреждениях, заверенные копии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации в части оценки достоверности стоимости, заверенные копии учредительных документов, гарантийное письмо) представлены в министерство в непрошитом виде, не пронумерованы, не скреплены печатью.

В дальнейшем муниципальное образование дополнило пакет документов, представленных в отношении 4 общеобразовательных организаций города Саянска, документами в отношении пятой общеобразовательной организации (МОУ СОШ № 6), которые были направлены по электронной почте Администрацией города Саянска уже после окончания срока проведения отбора (08.04.2022).

В нарушение норм абз. 3, 4 пункта 10 Положения № 127-пп, которыми предусмотрена обязательная регистрация министерством представленных муниципальными образованиями документов в течение одного рабочего дня со дня их представления в порядке очередности с указанием даты и времени их представления (в случае представления путем личного обращения), исходя из даты отправки документов в соответствии с почтовым штемпелем на конверте (в случае отправки почтовым отправлением), в журнале входящей корреспонденции министерства заявка администрации города Саянска не была зарегистрирована, что подтверждается выпиской из журнала регистрации входящей корреспонденции за период с 28.02.2022 по 31.03.2022 в части заявок, поступивших от муниципальных образований.

Вопреки требованиям пункта 9 Положения № 127-пп о том, что заявка муниципального образования должна содержать сведения в отношении одной муниципальной общеобразовательной организации, министерством образования от администрации города Саянска приняты документы в отношении пяти общеобразовательных организаций.

Согласно подпункту 4 пункта 12 Положения № 127-пп несоблюдение указанного требования является основанием для отказа в предоставлении субсидий. Однако министерство образования Иркутской области администрации города Саянска не отказало в предоставлении субсидии.

Одним из критериев отбора муниципальных образований, предусмотренных пунктом 4 Положения № 127-пп, является наличие сводного сметного расчета стоимости реализации мероприятия по проведению капитального ремонта спортивных площадок (стадионов) муниципальных общеобразовательных организаций.

Условием предоставления субсидий, согласно пункту 6 Положения № 127-пп, является в том числе наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части оценки достоверности определения сметной стоимости реализации мероприятия.

Проверкой установлено, что для предоставления субсидии администрацией города Саянска представлен сводный сметный расчет, предусматривающий работы не по капитальному ремонту, а по благоустройству стадионов с наружным освещением, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части оценки достоверности определения сметной стоимости благоустройства стадионов с наружным освещением, а не стоимости их капитального ремонта, что не соответствовало критерию и условию предоставления субсидии.

Подпунктом 1 пункта 12 Положения № 127-пп предусмотрено, что несоответствие муниципального образования критериям отбора, установленным пунктом 4 Положения, и (или) условиям предоставления субсидий, является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Вместе с тем распоряжением Министерства от 01.04.2022 № 55-454-мр, подписанным министром образования ФИО2, принято решение о предоставлении субсидии муниципальному образованию г. Саянск.

Постановлением Правительства Иркутской области от 26.05.2022 № 409-пп, разработчиком которого являлось Министерство, утверждено распределение субсидий, в том числе муниципальному образованию г. Саянск в сумме 5 605 000 руб., уведомлением № 97229 от 06.06.2022 по расчетам между бюджетами, подписанным министром образования в лице ФИО2, до муниципального образования доведены бюджетные назначения на предоставление субсидии в указанном размере.

Между министерством образования Иркутской области в лице ФИО2 и администрацией города Саянска в лице мэра города Саянска ФИО3 09.06.2022 заключено соглашение № 72 55 255/22-55.

При этом соглашение не содержит обязательные сведения, а именно:

перечень объектов капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, с указанием мощности объекта, сроков капитального ремонта, вида работ, сметной или предполагаемой (предельной) стоимости капитального ремонта, места нахождения (адреса), а при наличии соответствующего требования в порядках предоставления субсидий - реквизитов положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащего оценку достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, установленных ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ;

реквизиты правового акта муниципального образования Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

указание органа местного самоуправления муниципального образования Иркутской области (структурного подразделения), на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны муниципального образования Иркутской и представлению отчетности.

В 2022 году муниципальному образованию город Саянск предоставлена часть субсидии в размере 2 250 000 руб.

Нарушение должностным лицом, ответственным за обеспечение надлежащей организации деятельности министерства образования Иркутской области, как главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии, Правил, установленных Постановлением Правительства Иркутской области от 24.09.2018 N 675-пп "О формировании, предоставлении и распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета", требований Положения № 127-пп, послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Министерства, составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного ФИО2 с участием защитника Лихачёвой А.В.

В подтверждение обоснованности составленного протокола в материалы дела представлены: копия распоряжений председателя КСП области о проведении контрольного мероприятия, внесении изменений в программу проведения контрольного мероприятия от 12023 № 8-П, от 10.03.2023 № 16-П; копия программы проведения контрольного мероприятия; копия Акта №24/16-а от 24.03.2023 по результатам проверки в министерстве образования; копия письма КСП области от 27.03.2023 № 15/24-359 о направлении Акта; копия письма министерства образования от 03.04.2023 №02-55-3895/23 о получении Акта; копия Положения о министерстве образования, утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 14.12.2020 № 1043-пп; копия Указа Губернатора Иркутской области от 12.01.2021 №3-угк; фрагмент приложения 8 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2019-2025 годы за счет средств, предусмотренных в областном бюджете» к государственной программе Иркутской области «Развитие образования»; фрагмент приложения 11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год; копия Положения № 127-пп о предоставлении субсидии; копия извещения о проведении отбора; копия заявки МО г. Саянск на предоставление субсидии с приложением документов (за исключением учредительных документов муниципальных общеобразовательных организаций); копия выписки из журнала входящей корреспонденции министерства образования за период с 28.02.2022 по 31.03.2022, в части заявок, поступивших от муниципальных образований; копия распоряжения министерства образования от 01.04.2022 № 55-454-мр; копия уведомления № 97229 от 06.06.2022 по расчетам между бюджетами; копия соглашения № 72-55-255/22-55 от 09.06.2022 о предоставлении субсидии из областного бюджета МО г. Саянск; копия выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья приходит к выводу о доказанности вины министра образования Иркутской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ФИО2 обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Обстоятельством, смягчающим вину должностного лица, судья в порядке п. 3 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает добровольное сообщение Министерства 29.11.2022 председателю КСП Иркутской области о допущении нецелевого использования средств в сумме 2 250 000 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При назначении ФИО2 наказания судья учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что совершено административное правонарушение ФИО2 впервые, Министерство признало факт нецелевого использования средств субсидии, информировало об этом Службу государственного финансового контроля Иркутской области, Контрольно-счетную палату Иркутской области, прокурора Иркутской области до возбуждения дела об административном правонарушении, а также исходя из отсутствия доказательств наступления последствий, названных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что имеются основания замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать министра образования Иркутской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко