Решение № 2-385/2023 2-54/2024 2-54/2024(2-385/2023;)~М-323/2023 М-323/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-385/2023

Дело № 2-54/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в радиационной зоне и признании права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области об установлении факта проживания в радиационной зоне и признании права на досрочное назначение пенсии, указав в обоснование требований, что с ДАТА по ДАТА он проходил обучение по очной форме в Брасовском сельскохозяйственном техникуме и проживал в общежитии данного учебного заведения, расположенном в <адрес>, отнесенном в период с ДАТА по ДАТА к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. По окончании учебы ДАТА ему был выдан диплом. ДАТА он обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1, однако решением ОСФР по Брянской области № от ДАТА в назначении пенсии ему было отказано по причине отсутствия сведений проживания в общежитии техникума. Поскольку документы, подтверждающие факт его постоянного проживания в <адрес> на момент катастрофы ЧАЭС в архиве образовательного учреждения не сохранились, с учетом уточненных требований, просил суд установить факт его постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> в период с ДАТА по ДАТА включительно, признать за ним право на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ему пенсию с ДАТА.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области, будучи извещенным надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив возражение на иск, в котором просил отказать истцу в удовлетворении требований, ссылаясь на отсутствие допустимых доказательств, подтверждающих факт его регистрации и проживания в испрашиваемый период в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в том числе, на момент катастрофы ЧАЭС ДАТА, в связи с чем право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 в возрасте <...> лет ФИО1 не имеет /л.д. 25-27/.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Отношения, связанные с досрочным пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) и в случаях, установленных бланкетными нормами, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсии по старости гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, установлены ст. 28.1 Закона № 1244-1, согласно которой пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании в ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 определено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19.04.2000г. № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденными постановление Минтруда РФ от 19.04.2000г. № 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально - экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона).

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона № 166 от 15.12.2001г., необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26.04.1986г.) по 30.06.1986г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006г. № 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значения для дела, является установление постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, указанный факт должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Поскольку вопрос об установлении юридического факта по настоящему делу, связан с разрешением спора о праве истца на назначение льготной пенсии по старости в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, требования истца в указанной части подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДАТА года рождения, уроженец <адрес>, согласно копии паспорта <...> /л.д. 3/, с ДАТА по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из материалов дела судом также установлено, что истец в период с ДАТА по ДАТА действительно обучался в Брасовском сельскохозяйственном техникуме (в настоящее время <...>» филиал <...>») на очном отделении по специальности «<...>» (приказ о зачислении № от ДАТА, приказ об отчислении из студентов, в связи с призывом в Советскую армию № от ДАТА с ДАТА, приказ о восстановлении в число студентов, в связи с возвращением из рядов Советской армии № от ДАТА с ДАТА, приказ об отчислении в связи с окончанием обучения № от ДАТА), что подтверждается справкой филиала «<...>» № от ДАТА /л.д. 8/, а также дипломом о среднем профессиональном образовании № рег. № от ДАТА с присвоением квалификации «<...>» /л.д. 6/.

ДАТА истец обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1.

Решением ОСФР по Брянской области № от ДАТА истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия сведений, подтверждающих его постоянное проживание на территории <адрес>, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом /л.д. 4-5/.

Исковые требования о досрочном назначении пенсии истец ФИО1 основывает на факте его постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическом статусом в <адрес> в период обучения в <...> с ДАТА по ДАТА

Доводы ФИО1 о его проживании в общежитии техникума в <адрес> в указанный им период подтверждаются помимо справки № от ДАТА, его заявлением от ДАТА о принятии на дневное отделение Брасовского сельскохозяйственного техникума, содержащим указание о его нуждаемости в общежитии /л.д. 10/, копией обходного листа за подписью воспитателя общежития, зав.библиотекой, представителями ВЛКСМ и профкома, зам.директора по производственному обучению, иными преподавателями, которая заверена печатью и штампом образовательного учреждения /л.д. 9/, книжкой успеваемости учащегося (зачетной книжкой) /л.д. 11-14/, а также копией диплома № рег. № от ДАТА /л.д. 6/, выданным ФИО1 ДАТА

Из содержания записей в трудовой книжке истца серии № от ДАТА /л.д. 15-18/ следует, что ФИО1 обучался в <...> с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА проходил службу в Вооруженных силах СССР, с ДАТА по ДАТА обучался в <...>, ДАТА был принят на работу в <...> в качестве <...>.

Согласно справке администрации <адрес> № от ДАТА /л.д. 7/, Брасовский сельскохозяйственный техникум находился на территории <адрес>, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (плотность загрязнения по цезию 137- от 1 до 5 Ки/кВ.км).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, <адрес> был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с ДАТА по ДАТА

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.55, ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Оценив представленные в деле доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд признает их достаточными и достоверными для вывода о том, что ФИО1 в период обучения в <...> по очной форме, на момент катастрофы ЧАЭС в период с ДАТА по ДАТА постоянно проживал в общежитии указанного образовательного учреждения, расположенного в <адрес>, то есть проживал на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что влечет для него снижение пенсионного возраста на 1 год и имеет, в данном случае, юридическое значение для реализации его пенсионных прав.

Вопреки позиции ответчика, изложенной в письменных возражениях на иск и решении об отказе в назначении пенсии №, обстоятельством, имеющим значение для рассматриваемого дела и подлежащим установлению судом, является установление факта постоянного проживания истца в зоне радиоактивного заражения и продолжительность проживания, а не наличие временной либо постоянной прописки по месту проживания в спорный период.

В соответствии с пунктом 6 Положения о паспортной системе в СССР (действовавшего в период спорных правоотношений), утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Ответственными за соблюдение правил паспортной системы являются, в частности, коменданты общежитий (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 8 Положения, контроль за выполнением правил паспортной системы осуществляется исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся и органами внутренних дел.

В силу пункта 22 Положения (действовавшего в период спорных правоотношений и до 1 января 1992 года) граждане, прибывшие на временное проживание из одной местности в другую на срок свыше полутора месяцев, прописываются временно, а прибывшие на срок до полутора месяцев регистрируются в установленном порядке.

Граждане, изменяющие место жительства, а также выбывающие в другую местность на временное проживание на срок свыше полутора месяцев, кроме выбывающих в командировки, на каникулы, на дачу, на отдых или лечение, обязаны выписаться перед выбытием (пункт 23 Положения).

Граждане, не имеющие в паспортах или других предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения документах отметок о выписке, не подлежат прописке.

По данным похозяйственной книги <адрес> и сведениям паспорта, ФИО1 зарегистрирован на территории <адрес> совместно с родителями и членами своей семьи, выбыл в <адрес> в ДАТА, являлся учащимся <...> /л.д. 40/.

Согласно справки филиала «<...>» № от ДАТА, факт проживания ФИО1 в период с ДАТА по ДАТА на территории <адрес> в общежитии техникума названное учебное заведение подтвердить не может, в связи с истечением сроков давности хранения документов.

Вместе с тем, отсутствие документальных сведений о регистрации ФИО1 в общежитии техникума не опровергает его доводы о постоянном фактическим проживании в <адрес> в указанный период, в т.ч. на момент катастрофы ЧАЭС (26.04.1986г.), на что указывает вручение ему диплома непосредственно в техникуме ДАТА, обходной лист, выданный по окончании учебы и заверенный уполномоченными лицами общежития, датированный ДАТА, зачетная книжка, в которой имеются семестровые и экзаменационные оценки за весь образовательный период, справки данного образовательного учреждения о периодах прохождения истцом очной формы обучения и службы в Армии со ссылкой на приказы, которые согласуются с записями в его трудовой книжке, что в своей совокупности подтверждает нахождение и проживание истца в испрашиваемый период <адрес> в указанное время.

Наличие у истца, согласно паспорту, постоянной регистрации по адресу: <адрес> с ДАТА, по мнению суда, не является основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку данный адрес является местом жительства истца с момента рождения, что подтверждается архивной выпиской из похозяйственной книги и заявлением истца о приеме его на дневное отделение <...> в ДАТА, с указанием в нем о нуждаемости в общежитии.

Сопоставляя дату регистрации истца в паспорте по вышеуказанному адресу с имеющимися сведениями в зачетной книжке об объеме учебных часов, в том числе, в учебный период с ДАТА по ДАТА, защите ФИО1 диплома, которая состоялась ДАТА, прохождении им производственной практики в <адрес> в ДАТА /л.д.13-14/, обходным листом общежития от ДАТА, в совокупности с данными похозяйственной книги о его выбытии в <адрес> в ДАТА и обучение в <...>, с учетом удаленности места нахождения данного образовательного учреждения от его места жительства, суд приходит к выводу, что истец в период обучения с ДАТА до момента получения диплома ДАТА включительно, не мог постоянно проживать с родителями по месту регистрации, а фактически проживал в общежитии техникума в <адрес>.

В этой связи, суд считает, что представленные истцом доказательства не опровергают его доводы о постоянном проживании в <адрес> в период, имеющий правовое значение по настоящему спору для назначения пенсии со снижением возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, установленные судом обстоятельства о факте проживания истца в период с ДАТА по ДАТА на территории <адрес>, отнесенного к зоне с льготным социально-экономическим статусом, свидетельствуют о наличии у него в соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 права на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленную статьями 32 - 35 настоящего Закона, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории.

Учитывая, что документы, подтверждающие факт проживания истца в общежитии «<...>» не сохранились в связи с истечением срока хранения документов, иным способом, кроме как в судебном порядке, установить данный факт для истца не представляется возможным.

В этой связи, уточненные исковые требования ФИО1 об установлении факта его проживания в период с ДАТА по ДАТА включительно в <адрес>, отнесенной к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и признании за ним права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии с п.8 ч.1 ст.13, ст.34 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии истец обратился в пенсионный орган ДАТА, при этом право на указанную пенсию у него возникло ДАТА (по достижении <...> лет с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год в связи с установлением судом факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом), в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001г., предусматривающей заявительный характер назначения пенсии, независимо от ее вида, которая назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 пенсию с учетом даты его обращения в пенсионный орган, с момента возникновения права на пенсию, то есть с ДАТА

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДАТА года рождения, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> в период с ДАТА по ДАТА включительно.

Признать за ФИО1, ДАТА года рождения, право на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 досрочную государственную пенсию по старости с ДАТА

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий О.В. Сафронова