Решение № 12-51/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-51/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск 14 июня 2018 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Овсянникова С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, должностного лица - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области – ФИО3, рассмотрев жалобу представителя МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» на постановление от <Дата обезличена> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением от <Дата обезличена> государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <Адрес обезличен> юридическое лицо - МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52.000 рублей. Не согласившись с принятым решением, руководитель юридического лица обжаловал его в городской суд.

В судебном заседании представитель МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» - ФИО2, жалобу поддержала и просила отменить обжалуемое постановление Государственной инспекции труда в Самарской области. Она пояснила, что с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в отношении МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52.000 рублей. Учреждению вменяется нарушение требований п.2 ч. 17 ст.22, п.2. ч.13 ст.212, п.1.ч.1 ст.213 ТК РФ, п.27 Приложения 2 приказа Мин.здрав.соц.развития России от <Дата обезличена><Номер обезличен> поскольку учреждение не исполнило обязанность по направлению кандидата на должность водителя для прохождения медицинского осмотра. В соответствии с действующим законодательством работодатель перед заключением трудового договора обязан убедиться, что работник может быть допущен к работе, и отсутствуют противопоказания по состоянию здоровья. Подтверждением тому является медицинское заключение, выдаваемое по итогам медицинского осмотра. По итогам прохождения медицинского осмотра (в том числе обследование врачом-психиатром) водитель ФИО1 представил медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами по форме <Номер обезличен>. Считает, что данное нарушение можно признать малозначительным и освободить МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» от административной ответственности.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области – главный государственный инспектор труда ФИО3, просила постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Она пояснила, что на основании распоряжения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск». В ходе проведения проверки выявлены нарушения, а именно: в соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 22, п. 2 ч. 13 ст.212, п. 1 ч.1 ст. 213 ТК РФ, п. 27 Приложения 2 Приказа Мин.здрав.соц.развития России <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, поскольлку работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах связанных с движением транспорта проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источником повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет. В нарушение с п. 2 ч. 17 ст. 22, п. 2 ч. 13 ст.212, п. 1 ч.1 ст. 213 ТК РФ, п. 27 Приложения 2 Приказа Мин.здрав.соц.развития России № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, работник ФИО1 принят на должность водителя автомашины «Hyundai Accent» без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра для определения пригодности работника к выполнению поручаемой работы. Однако, работодателем представлено медицинское заключение от <Дата обезличена>, выданное ООО «Справка» о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами по форме <Номер обезличен> что не допустимо, поскольку необходима комиссия врачей-психиатров при проведении медицинского осмотра лица, претендующего на должность водителя. Таким образом, в действиях юридического и должностного лица - МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» усматриваются нарушения порядка прохождения медицинского осмотра, выразившееся в несоблюдении норм п. 2 ч. 17 ст. 22, п. 2 ч. 13 ст.212, п. 1 ч.1 ст. 213 ТК РФ, п. 27 Приложения 2 Приказа Мин.здрав.соц.развития России <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Выслушав объяснения сторон, изучив документы, суд считает, что постановление от <Дата обезличена> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» - без удовлетворения.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании распоряжения органа государственного надзора от <Дата обезличена><Номер обезличен> с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи извещением от <Дата обезличена><Номер обезличен>-И о несчастном случае, произошедшем <Дата обезличена> с водителем ФИО1, органом государственного надзора - Государственной инспекцией труда в Самарской области проведена проверка обеспечения соблюдения трудового законодательства и защиты трудовых прав в отношении МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск».

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора) от <Дата обезличена> в ходе проверки юридического лица МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» выявлены нарушения, предусмотренные п. 2 ч. 17 ст. 22, п. 2 ч. 13 ст.212, п. 1 ч.1 ст. 213 ТК РФ, п. 27 Приложения 2 Приказа Минздравсоцразвития России <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах связанных с движением транспорта проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источником повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет. В нарушение с п. 2 ч. 17 ст. 22, п. 2 ч. 13 ст.212, п. 1 ч.1 ст. 213 ТК РФ, п. 27 Приложения 2 Приказа Минздравсоцразвития России <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, работник ФИО1 принят на должность водителя автомашины «Hyundai Accent» без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра для определения пригодности работника к выполнению поручаемой работы.

По результатам проверки обеспечения соблюдения трудового законодательства юридическому лицу – МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» выдано предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о возложении на юридическое лицо обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Организовать проведение для работников занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах связанных с движением транспорта прохождение обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы.

<Дата обезличена> главным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск».

Согласно протоколу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об административном правонарушении, МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» в соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 22, п. 2 ч. 13 ст.212, п. 1 ч.1 ст. 213 ТК РФ, п. 27 Приложения 2 Приказа Мин.здрав.соц.развития России <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах связанных с движением транспорта проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы. Работники осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источником повышенной опасности проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет. В нарушение с п. 2 ч. 17 ст. 22, п. 2 ч. 13 ст.212, п. 1 ч.1 ст. 213 ТК РФ, п. 27 Приложения 2 Приказа Мин.здрав.соц.развития России <Номер обезличен>Н от <Дата обезличена>, работник ФИО1 принят на должность водителя автомашины «Hyundai Accent» без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра для определения пригодности работника к выполнению поручаемой работы. Однако, работодателем представлено медицинское заключение от <Дата обезличена> выданное ООО «Справка» о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами по форме <Номер обезличен>н, что не допустимо.

На основании постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 52.000 рублей.

Вина юридического лица – МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, представителем не оспаривается и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

По общему правилу назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.228 ТК РФ при несчастных случаях работодатель обязан, в том числе, принять необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

Согласно ч.1 ст.229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 229.1 ТК РФ расследование несчастного случая, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.

Согласно ст. 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. Материалы расследования несчастного случая включают, в том числе, протоколы опросов очевидцев несчастного случая.

Согласно п. 41 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. №73 в соответствии с законодательством РФ ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск», основной целью и предметом Учреждения является организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории г.о.Чапаевск от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер ПБ и безопасности людей на водных объектах. Учреждение выполняет функции по организации осуществления мероприятий по защите населения, основных объектов жизнеобеспечения, а также материальных и культурных ценностей г.о.Чапаевск от воздействия современных средств поражения. (п. 3.1.4).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При разрешении вопроса о виде административного наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Суд считает, что административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, оснований для отмены постановления от <Дата обезличена> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области нет. Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление от <Дата обезличена> главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя МКУ «Управление гражданской защиты г.о.Чапаевск» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.