Решение № 12-382/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-382/2017

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-382/2017
26 декабря 2017 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Комьянская школа» на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области от 07.11.2017 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

МБОУ «Комьянская школа» обратилось в Грязовецкий районный суд с жалобой на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области от 07.11.2017 года, согласно которому МБОУ «Комьянская школа» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей по ст.12.31.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении был составлен на основании акта проверки от 19.10.2017 года, которым были выявлены нарушения требований по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. 19.10.2017 года было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 20.11.2017 года. Школой выявленные нарушения были устранены, соответствующие документы были представлены инспектору, однако, они не были приняты инспектором во внимание. Считают вынесенное инспектором постановление о привлечении к административной ответственности необоснованным, так как медицинские осмотры водителей проводятся медицинскими работниками организации, осуществляющей медицинскую деятельность при наличии соответствующей лицензии. В целях организации проведения медицинских осмотров образовательным учреждением был заключен договор с БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ». Соблюдение требований Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров и ответственность за нарушение указанного Порядка относятся к лицензируемой медицинской организации, самостоятельно отвечающей за оказание услуг по заключенному договору. Также полагают, что при вынесении постановления должны были быть учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за правонарушение, действие принципа соразмерности. Просят признать постановление инспектора МУГАДН от 07.11.2017 года о привлечении МБОУ «Комьянская школа» к административной ответственности недействительным, отменив финансовую санкцию либо изменив ее в сторону уменьшения, и ограничиться предупреждением.

В судебном заседании представители МБОУ «Комьянская школа» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали. Директор образовательного учреждения ФИО1 суду пояснила, что школа осуществляет транспортные перевозки с целью доставки детей в образовательное учреждение из отдаленных населенных пунктов. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей производятся на протяжении всего периода осуществления перевозок, результаты осмотров медицинским работником заносились в один журнал типовой формы. Ранее никогда замечаний по данному вопросу к школе не предъявлялось. Не оспаривает, что школой не были учтены изменения законодательства, касающиеся формы журнала предрейсовых, предсменных медицинских осмотров, и не был оформлен отдельный журнал для фиксации результатов послерейсовых, послесменных медицинских осмотров. В настоящее время выявленные нарушения устранены, медицинским работником результаты осмотров водителей заносятся в отдельные журналы, которые оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Представитель ФИО2 со ссылкой на статью 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит признать совершенное МБОУ «Комьянская школа» правонарушение малозначительным, учесть финансовое положение бюджетного образовательного учреждения, ограничиться устным замечанием.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того, просят постановление оставить в силе в полном объеме, так как оно является законным и обоснованным.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав представителей МБОУ «Комьянская школа» ФИО1 и ФИО2, приходит к следующему.

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области от 07 ноября 2017 года № 829 юридическое лицо МБОУ «Комьянская школа» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. Согласно постановлению 19 октября 2017 года были выявлены нарушения требований к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров (форма журнала предрейсовых, предсменных медицинских осмотров не соответствует установленным требованиям). Отсутствует журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров.

Согласно части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц – пяти тысяч рублей, на юридических лиц – тридцати тысяч рублей.

Актом плановой проверки, проведенной государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН 19 октября 2017 года в отношении юридического лица МБОУ «Комьянская школа», были выявлены нарушения требований к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров (форма журнала предрейсовых, предсменных медицинских осмотров не соответствует установленным требованиям) – нарушение требований статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 7 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 15 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н. Кроме того, указанным актом было установлено отсутствие журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров – нарушение пункта 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н.

Предписанием от 19.10.2017 года на МБОУ «Комьянская школа» была возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Судом установлено, что в настоящее время МБОУ «Комьянская школа» заведены и ведутся журналы предрейсовых, предсменных, послерейсовых, послесменных медицинских осмотров в соответствии с установленными требованиями, о чем свидетельствует представленный суду акт проверки от 28.11.2017 года № 470, проведенной государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН. Согласно данному акту фактов невыполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) не выявлено.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При рассмотрении данного административного дела суд учитывает конкретные обстоятельства правонарушения.

Суд полагает, что установленное правонарушение не могло повлечь существенного нарушения прав и интересов граждан, причинить значительный вред охраняемым федеральным законом общественным отношениям, либо создать реальную угрозу общественным интересам.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным освободить МБОУ «Комьянская школа» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, так как устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, будет являться достаточным для достижения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач административного законодательства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области от 07 ноября 2017 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Комьянская школа», подвергнутого административному наказанию по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Комьянская школа» прекратить ввиду малозначительности.

Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Комьянская школа» объявить устное замечание.

Судья – Скачедуб М.В.