Решение № 12-159/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-159/2018

копия

Дело № 12-159/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«25» октября 2018 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б.,

с участием защитника Кузнецова М.А. по доверенности ФИО1, представителей Инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенностям ФИО2, ФИО3,

при секретаре Романовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле жалобу защитника заместителя мэра – директора Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля Кузнецова М.А. - по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 № 03-01-01-01-1098/2018 от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении заместителя мэра – директора Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля Кузнецова М.А.,

у с т а н о в и л :

Согласно постановлению № 03-01-01-01-1098/2018 от 09 августа 2018 года, вынесенному начальником отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 заместителю мэра – директору Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля Кузнецову М.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 255 Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей. В постановлении указано, что суть правонарушения, совершенного Кузнецовым М.А., заключалась в следующем: 26 июня 2018 года с 13 часов 33 минут по 13 часов 36 минут установлено, что на земельном участке, АДРЕС не обеспечено проведение качественной и своевременной уборки территорией города Ярославля, а именно на участке между бункером для сбора мусора и контейнерной площадкой (которые на момент осмотра находились в переполненном состоянии) имеется складирование бытового мусора различного вида, что является нарушением п.п.1.4, 2.1.5 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 г. № 306. Таким образом, заместителем мэра – директором департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля Кузнецовым М.А. не выполнены меры по организации качественной и своевременной уборки уличных территорий города, не организовано содержание территории города в чистоте и порядке, не обеспечен контроль за исполнением Правил благоустройства.

На указанное постановление защитник заместителя мэра – директора Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля Кузнецова М.А. - по доверенности ФИО1 24.08.2018 г. с соблюдением установленного законом срока подала в суд жалобу, в которой указала, что Кузнецов М.А., являясь должностным лицом ДГХ мэрии города Ярославля, не может выступать в качестве субъекта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», поскольку Департамент городского хозяйства является органом, на который возложены полномочия по организационно-методическому обеспечению осуществления контроля, мониторингу его эффективности. Неосуществление организации контроля за соблюдением Правил благоустройства, что вменяется Кузнецову М.А., не может быть отнесено к перечню работ по благоустройству территории, в связи с чем не может образовывать состав административного правонарушения по ч.1 ст. 255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях». В соответствии с п.14 раздела 3 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2006 г. № 307, территориальная администрация осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города. Действия территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля в рамках предоставленных полномочий, направленные на решение вопроса с Администрацией Ивняковского сельского поселения о переносе указанного бункера, а также ликвидации ТКО, образовавшихся в результате эксплуатации бункера и есть осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории города. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Кузнецова М.А. по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, подтвердив изложенные в ней доводы, настаивала на ее удовлетворении. Также дополнительно пояснили, что Кузнецов М.А. не был надлежащим образом извещен в Инспекцию административно-технического надзора Ярославской области для составления протокола, поскольку уведомление направлялось только по месту его работы, в связи с чем данный протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством, что является еще одним основанием к отмене указанного постановления.

Представители Инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, в полном объеме поддержав представленные в суд письменные возражения на жалобу. Также пояснили, что задачами Кузнецова М.А., как директора ДГХ мэрии г.Ярославля при организации благоустройства территории города, как должностного лица органа местного самоуправления, является оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для поддержания чистоты и порядка на всей территории города, создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей. Привлекая Кузнецова М.А. к административной ответственности, должностное лицо инспекции обоснованно исходило из того, что бездействие заместитель мэра – директора ДГХ мэрии г.Ярославля (в нарушение требований, установленных Правилами благоустройства), выразившееся в неприятии мер по надлежащему содержанию территории города Ярославля привело к образованию мусора на земельном участке через дорогу от дома 6Б по улице Центральная пос.Ивняки Ярославской области, что является нарушением правил благоустройства за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Пояснили также, что Кузнецов М.А. надлежащим образом был извещен на составление протокола об административном правонарушении и на вынесение постановления – по месту его работы. Просил данную жалобу оставить без удовлетворения, а указанное выше постановление оставить без изменения.

Кузнецов М.А., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учетом мнения явившихся лиц, суд счел возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившегося Кузнецова М.А.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти обстоятельства, в силу ст.ст.26.2-26.3 КоАП РФ, подлежат доказыванию органом, должностным лицом, привлекающим виновное лицо к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 03-01-01-01-1098/2018 от 25 июля 2018 г. в отношении Кузнецова М.А. составлен в его отсутствие. Кузнецов М.А. привлекается к административной ответственности, как должностное лицо.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Кузнецову М.А. по месту его жительства не направлялось. Суду представлена копия уведомления, согласно которому Кузнецову М.А. по адресу места жительства: АДРЕС, была направлена копия обжалуемого постановления. Сведения о направлении Кузнецову М.А. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении № 03-01-01-01-1098/2018 от 25 июля 2018 г. в материалах дела отсутствуют. Указанное уведомление направлено Кузнецову М.А. лишь по месту работы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении административным органом требований ч.2 ст.25.15 КоАП РФ. Направление Кузнецову М.А. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту работы не свидетельствует о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица. Указанное уведомление об извещении не содержит подписи Кузнецова М.А., подтверждающей его получение.

Таким образом, доказательств получения Кузнецовым М.А. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № 03-01-01-01-1098/2018 от 25 июля 2018 г. в отношении Кузнецова М.А. составлен должностным лицом Инспекции административно-технического надзора Ярославской области с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 № 03-01-01-01-1098/2018 от 09 августа 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 № 03-01-01-01-1098/2018 от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.255 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении заместителя мэра – директора Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля Кузнецова М.А., отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна.

Судья