Решение № 12-85/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело № 12-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО4, рассмотрев жалобу законного ФИО2 Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №» ФИО1 на постановление ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ФИО3 в <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №» (далее ГКОУ «Волгоградская ОШИ №»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя Главного санитарного врача по <адрес> ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг, юридическое лицо - ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законного ФИО2 Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №» ФИО5 подала жалобу, в которой просит восстановить срок на обжалование постановления, отменить постановление. Поясняет, что ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» является бюджетным учреждением и финансируется за счет бюджета <адрес>, в связи с чем, средства на ремонт помещений школы, являются строго регламентированными, полученные же средства истрачены за период 2015-2016 год по назначению, в связи с чем у юридического лица отсутствует возможность для выполнения в полном объеме требований санитарных правил. Кроме того указывает, что проведении проверки в ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» и в последующем рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности ФИО3 по <адрес> руководствовалось нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", то есть как приняли нормы СанПиН относящиеся к общеобразовательной организации. При этом в соответствии с пунктом 2.4. Устава ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и в отношении неё подлежит применять нормы специальные правила СанПиН, а именно, положения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья". Учитывая неверное применение ФИО3 по <адрес> положений действующего законодательства считает, постановление подлежит отмене. Кроме того заявитель указывает, что, действия (бездействие) ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» подлежат квалификации по ст.6.3. КоАП РФ. На основании вышеизложенного просит признать постановление незаконным, отменить его, восстановить срок на обжалование постановления № от ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ФИО2 ФИО3 М.Н., просит отказать в удовлетворении жалобы, признав постановление законным и обоснованным.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя Главного санитарного врача по <адрес> ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. было в установленных законом срок обжаловано в порядке подчиненности Главному государственному врачу <адрес>, решением № от ДД.ММ.ГГГГг. которого постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (л.д.8-10)

Данное Решение получено ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), жалоба в Центральны районный суд подана ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем суд полагает необходимым восстановить срок для обжалования Постановлением заместителя Главного санитарного врача по <адрес> ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с п.1 ст. 6.7. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

В силу п.1.ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения.

Во исполнение ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.7 КоАП РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в 16 часов 00 минут при проведении при проведении плановой выездной проверки ГКОУ "Волгоградская ОШИ №", расположенного по адресу: <адрес>, ул.им.Качалова,42А, должностными лицами надзорного органа ФИО3 по <адрес> составлен акт проверки № из которого следует, что юридическим лицом допущены множественные нарушения СанПиН.

ДД.ММ.ГГГГг. в присутствии законного ФИО2 юридического лица, привлекаемого к административной ответственности составлен административный протокол № в отношении ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, при этом законный ФИО2 юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 вину в совершении правонарушения не признавала, поясняя, что данные нарушения связаны с отсутствием финансирования.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» выявлены нарушения санитарно-эпидеологических требований, а именно:

В нарушение п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»- потолки и стены в помещении спортивного зала, помещении гардеробной, на лестничном марше двухэтажного здания, в помещениях учебных классов пятиэтажного здания с дефектами, что не позволяет проводить их надлежащую уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

В нарушение п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - полы в учебных помещениях пятиэтажного корпуса застелены линолеумом, который имеет дефекты и механические повреждения, швы линолеума не спаяны;

В нарушение п.7.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не обеспечены уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями, так согласно протокола испытаний ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ уровень искусственного освещения от светильников общего освещения 26.09.2016г. составил: в учебном кабинете русского языка № на рабочих местах №лк, №лк, №лк, №лк, № -Т54лк, в учебном кабинете информатики № на рабочих местах №лк, №лк, №лк, №лк, № Олк, в учебном кабинете первого блока 1 «А» класса - составил на рабочих местах №лк, №лк, №лк, №лк, №лк, при нормативном уровне 300-500лк, что не соответствует гигиеническим требованиям.

В нарушение п.4.28. СанПиН СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - потолки и стены в помещениях пищеблока с дефектами, что не позволяет проводить, их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств,

В нарушение п.2.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к орган питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», контейнеры для сбора твердых бытовых пищевых отходов без крышек, отсутствует площадка с твердым покрытием,

п.3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к орган питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» - в помещениях пищеблока не установлены резервные источники водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных моечных, на момент проверки отсутствовало горячее водоснабжение в связи с проведением ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения,

В нарушение п.5.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к орган питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» на момент проверки в связи с отсутствием горячего водоснабжения ополаскивание посуды в третьей секции ванны осуществляется не проточной горячей водой, горячая вода доставлялась в емкостях (ведрах) из горячего цеха.

Согласно статьи 28 ФИО2 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О caнитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях для независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10".

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы)

Согласно пункту 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с требованиями ст. 11 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Исходя из требований п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушения.

Вместе с тем, как следует из Устава по организационно-правовой форме ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» является государственным казенным общеобразовательным учреждением (пункт 1.2). Учредителем ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» является <адрес>, Функции и полномочиями Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки <адрес> (п.1.6. Устава).

Имущество ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» является государственной собственностью <адрес> и закрепляется на праве оперативногго ФИО2 в установленном порядке (п.7.1.Устава)

Источниками формирования имущества ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» являются: бюджетные средства, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан, иные источники не запрещенные действующим законодательством (пункт 7.10 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности организации осуществляется в виде субсидий из бюджета <адрес> (пункт 7.11 Устава).

В материалы дела также были представлены:

- обращения и.о. директора ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» от ДД.ММ.ГГГГ № и 03/25 председателю комитета образования и науки <адрес> о необходимости увеличения дополнительных ассигнований на ст.2ДД.ММ.ГГГГг.

- письмо заместителя председателя комитета образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. из смысла которого следует что финансирование будет установлено в пределах установленных лимитов:

- бюджетная смета на 2016г. ГКОУ «Волгоградская ОШИ №», из которой следует, что на ст. 225 содержание имущества выделено 222975 тыс. рублей, которые согласно пояснениям ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» освоены в полном объеме.

Сведений ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» о денежных средствах за дополнительные платные услуги и пожертвования явно несоразмерны затратам на проведение работ по капитальному ремонту потолков, стен и полов в спортивном зале, замены линолеума в учебных помещениях пятиэтажного корпуса, ремонта потолков и стен в помещениях пищеблока.

Вместе с тем, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждена вина юридического лица ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» в невыполнении требований п.7.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п п.2.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», п.3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к орган питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» и п.5.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к орган питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования», поскольку в судебном заседании установлено, что требования по обеспечению уровня искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями, ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» в полной мере не обеспечены, контейнеры для сбора твердых бытовых пищевых отходов без крышек, отсутствует площадка с твердым покрытием, ополаскивание посуды в третьей секции ванны осуществляется не проточной горячей водой, горячая вода доставлялась в емкостях (ведрах) из горячего цеха, вместе с тем объективная невозможность выполнения предусмотренных санитарными правилами требований юридическим лицом не доказана, как не подтвержден в судебном заседании довод о работе в момент составления акта проверки имеющегося источника горячего водоснабжения (водонагревателя «Аристон»).

Указанное в своей совокупности, не смотря на доводы заявителя, позволяет установить вину юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого правонарушения.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену постановления, не названо, а судом не установлено.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу вышеприведенного пункта, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании законным ФИО2 ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» предъявлены доказательства устранения выявленных нарушений, о которых ДД.ММ.ГГГГ доложено Руководителю ФИО3 по <адрес>, из чего следует, что ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» предпринимались меры по устранению выявленных административным органом нарушений.

Таким образом, исходя из характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, а также учетом того, что негативных последствий в результате бездействия юридического лица не наступило, считаю возможным освободить ГКОУ «Волгоградская ОШИ №» от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ФИО3 в <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Волгоградская школа-интернат №» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду малозначительности административного правонарушения.

Государственному казенному общеобразовательному учреждению «Волгоградская школа-интернат №» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. КоАП РФ – объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО4

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>