Решение № 2А-1086/2025 2А-1086/2025~М-867/2025 А-1086/2025 М-867/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-1086/2025

Дело №а-1086/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 ФИО1 <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО5

с участием представителя административного ответчика администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, главе администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО3 о признании незаконным решения, действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, главе администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО3 о признании незаконным решения, действий (бездействия).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 ФИО1 в Российской Федерации ФИО1 ФИО1 (указ Президента РФ от <дата> N 28 "О проведении в Российской Федерации ФИО1 ФИО1"). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве). Просит суд признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО7 исковые требования не признала. Пояснила, что в ответе администрации Бикинского муниципального округа не содержалось отказа от сотрудничества с волонтерскими организациями, как ошибочно утверждает истец. Напротив, в указанном документе подробно разъяснялось, что работа с волонтерскими организациями и добровольцами активно ведется в рамках утвержденного распоряжением администрации от <дата> №-р плана основных мероприятий, посвященных ФИО1. В ответе были перечислены конкретные мероприятия, в которых уже задействованы волонтеры. Администрацией Бикинского муниципального округа <адрес><дата> был направлен официальный ответ на обращение ФИО2 от <дата>. Мероприятия в рамках ФИО1 проводятся в полном объеме. Распоряжением администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> №-р утвержден план основных мероприятий в Бикинском муниципальном округе, посвященных ФИО1, включающий более 140 мероприятий различной направленности и охвата аудитории. Проведение мероприятий осуществляется в строгом соответствии с утвержденным планом и в установленные сроки. Информация о мероприятиях размещается на официальном сайте администрации округа и в районной общественно - политической газете «Бикинский вестник». По указанным основаниям просила в иске отказать.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административного истца адвокат ФИО8 не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В заявлении просил дело рассмотреть в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика глава администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО3 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Указом Президента РФ № от <дата> ФИО1, в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 ФИО1, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, постановлено проведение в 2025 ФИО1 в Российской Федерации ФИО1 ФИО1. Администрацией Президента РФ определено совершение действий обязательных в рамках его реализации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации ФИО1 ФИО1.

Из текста Указа Президента РФ № от <дата> ФИО1 видно, что какие-либо обязанности или рекомендации на органы местного самоуправления не возложены. Следовательно, участие их в мероприятиях, проводимых в рамках реализации данного Указа Президента РФ, является их правом.

Как установлено в судебном заседании, организатор добровольческой деятельности ФИО2 обратилась к администрации Бикинского муниципального округа <адрес> с предложением - запросом взаимодействия, в котором просила направить ей Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Администрацией Бикинского муниципального округа <адрес><дата> ФИО2 был направлен официальный ответ, в котором было разъяснено, что работа с волонтерскими организациями и добровольцами активно ведется в рамках утвержденного распоряжением администрации от <дата> №-р плана основных мероприятий, посвященных ФИО1. В ответе были перечислены конкретные мероприятия, в которых уже задействованы волонтеры, в ответе администрации Бикинского муниципального округа не содержалось отказа от сотрудничества с волонтерскими организациями.

Распоряжением администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> №-р утвержден план основных мероприятий в Бикинском муниципальном округе, посвященных ФИО1.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 17.2, пунктом 1 статьи 18 того же закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

В силу пункта 1 статьи 17.3 того же закона Правительство РФ утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Исходя из содержания пунктов 3, 4, 7, 8 постановления Правительства РФ от <дата> N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" органы местного самоуправления вправе как принимать от организаторов добровольческой деятельности предложения о намерении взаимодействовать на основании соглашения о взаимодействии, так и отказывать в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Таким образом, орган местного самоуправления по собственному усмотрению реализует предоставленные ему полномочия в данной сфере.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Судом установлено, что содержание письма администрации Бикинского муниципального округа <адрес> не содержит отказа в осуществлении волонтерской деятельности, а носит информационный характер о проводимых на территории округа мероприятиях в рамках "ФИО1".

Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Так же, административным истцом доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов в результате решения, действий (бездействия) административных ответчиков, в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, главе администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО3 о признании незаконным решения, действий (бездействия) – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>

Копия верна. Судья Н.Ю. Лавенецкая