Решение № 2-70/2021 2-70/2021(2-866/2020;)~М-826/2020 2-866/2020 М-826/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-70/2021

Делу №2-70/2021

УИД:23RS0028-01-2020-001285-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 02 марта 2021 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Костомаровой Н.Н.,

с участием:

истца – Лабинского межрайонного прокурора Кукина А.В.,

представителя ответчика – главного специалиста юридического отдела администрации МО Лабинский район ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.11.2020 года,

представителя ответчика – заместителя начальника управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.09.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического, пожарного и градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического, пожарного и градостроительного законодательства.

В обоснование исковых требований истец указывает, что Лабинской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних проведена проверка исполнения законов, регламентирующих защиту имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, в ходе которой установлены нарушения градостроительного, санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства при обеспечении жилыми квартирами указанной категории детей.

Проверкой установлено, что в 2017-2020 годах администрацией МО Лабинский район по договорам социального найма детям-сиротам предоставлено 48 квартир, расположенных по адресам: <Адрес>. Указанные квартиры приобретены по результатам проведенных аукционов в электронной форме на рынке жилья, строительство которых осуществлялось индивидуальными предпринимателями ФИО3 и ФИО4

Муниципалитетом в 2017 году на основании муниципальных контрактов приобретено 16 квартир, расположенных в 5-ти 4-х квартирных жилых домах (корпуса 1, 2, 3, 4) расположенных по адресу: <Адрес>, которые в последующем были предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. В 2018 году на основании муниципальных контрактов приобретено 15 квартир, расположенных в 7-ти 4-х квартирных жилых домах (корпуса 4, 5, 6, 7) расположенных по адресу: <Адрес>, которые в последующем были предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. В 2019 и 2020 году на основании муниципальных контрактов приобретено 13 квартир, расположенных в 7-ми 4-х квартирных жилых домах (корпуса 1, 2, 3 и 7), расположенных по адресу: <Адрес>, которые в последующем были предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно условиям муниципальных контрактов, заключенных на приобретение в муниципальную собственность объектов недвижимости, расположенных по адресам: <Адрес> и <Адрес>, приобретаемые жилые помещения находятся в доме, сданном в эксплуатацию в установленном законом порядке (п. 2.1.5 муниципальных контрактов), что не соответствует установленным прокурорской проверкой фактическим обстоятельствам.

Так, 31.07.2017 года муниципалитетом ИП ФИО3 выдано разрешение <Номер> на строительство объекта капитального строительства «5-ти 4-х квартирных жилых домов», расположенных по адресу: <Адрес>, представляющих собой пять отдельно стоящих четырехквартирных жилых дома. Здания одноэтажные, 4-х квартирные, общей площадью по 173,4 кв.м. каждый из домов».

Строительство вышеуказанных объектов недвижимости осуществлено на земельном участке, расположенном по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, предоставленном муниципалитетом ИП ФИО3 в аренду на основании договора аренды <Номер> от 12.05.2017 года и дополнительному соглашению от 02.03.2018 года сроком до 24.12.2024 года.

Осуществление строительства 5-ти 4-х квартирных домов осуществлялось О.С. под руководством Щ.И. Результаты строительства оформлены в виде документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 16.08.2017 года, выданного ИП ФИО3 директором О.С. Щ.И. Акт законченного строительством объекта подписан сторонами 20.08.2018 года, которым удостоверено выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме.

На основании предоставленных ИП ФИО3 документов (актов ЗСО, ГПЗУ, проектной документации) руководителем структурного подразделения муниципалитета 21.08.2017 года выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 5-ти 4-х квартирных домов <Номер>, то есть спустя месяц после получения разрешения на строительство.

В силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, как вновь возводимый, так и реконструированный объект капитального строительства считаются объектами незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ. Таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет завершение строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что 11.04.2018 года муниципалитетом выдано разрешение <Номер> ИП ФИО3 на строительство объектов капитального строительства «7-ми 4-х квартирных жилых домов», расположенных по адресу: <Адрес> семи отдельно стоящих четырех квартирных жилых домов. Здания одноэтажные, 4-х квартирные, общей площадью по 152,6 кв.м. каждый из домов».

Строительство 7-ми 4-х квартирных домов осуществлялось на основании проектной документации, разработанной О.П. в 2018 году, заказчиком которой являлся ИП ФИО3

Указанные дома расположены на земельном участке по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, предоставленном муниципалитетом ИП ФИО3 в аренду на основании договора аренды <Номер> от 12.05.2017 года и дополнительного соглашения от 02.03.2018 года сроком до 24.12.2024 года.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 19.06.2019 года, заключенного между ИП ФИО3 и ИП ФИО4 правообладателем земельного участка с кадастровым <Номер> с 24.06.2019 года являлся ИП ФИО4, которому также была передана проектная и разрешительная документация на строительство 7-ми 4-х квартирных домов.

В период времени с 19.06.2018 года по 19.07.2019 года ИП ФИО4 осуществлено строительство 3-х 4-х квартирных домов (корпуса № № 1, 2 и 3), расположенных по адресу: <Адрес>

При этом, застройщиком ИП ФИО4 указанные выше дома (3-х и 4-х квартирные дома (корпуса № № 1, 2 и 3) в установленном порядке в эксплуатацию не введены, разрешение в порядке ст.55 Градостроительного кодекса на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию не получено. Тогда как разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства является единственным документом, подтверждающим соответствие построенного объекта разрешению на строительство, градостроительному плану и проектной документации. Допустима выдача разрешения на ввод в эксплуатацию части объекта строительства (поэтапное). Возможность подготовки проектной документации на отдельные этапы строительства и выдача разрешения на эти этапы согласуются с условиями, при которых допускается ввод объектов капитального строительства в виде отдельных очередей. Закон исключает возможность подтверждения выполнения строительства какими-либо иными документами, кроме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Особенностью этого документа является то, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не удостоверяет правовой статус объекта, не определяет чьи-либо права на данный объект.

При этом использование построенного объекта до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным. Эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию влечет административную ответственность.

Однако в обход установленного нормами градостроительного законодательства порядка получения акта ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства застройщиком ИП ФИО3 право собственности на 4-е 4-х квартирных дома (корпуса № № 4, 5, 6 и 7, состоящие из 16 квартир), расположенные по адресу: <Адрес> установлено решением Лабинского районного суда от 18.09.2018 года по гражданскому делу <Номер>, а право собственности ИП ФИО4 на 3-и 4-х квартирных дома (корпуса № № 1, 2 и 3, состоящие из 12 квартир) расположенных по адресу: <Адрес>, установлено решением Лабинского районного суда от 04.09.2019 года по гражданскому делу <Номер> (определение от 30.09.2019 года).

Проверкой установлено, что на момент признания судом права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, представляющие собой 7-мь 4-х квартирных домов, расположенных по адресу: <Адрес> и 5-ть 4-х квартирных жилых домов, расположенных по адресу: <Адрес>, которые введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию <Номер> от 21.08.2017, имелись, и до настоящего времени в полном объеме не устранены, отступления от проектной документации, обязательные требования проекта организации строительства.

Так, вопреки разделу проектной документации «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» вентиляция кухонь и санузлов всех 48 квартир не обеспечена запроектированной вытяжкой с естественным побуждением, в ванных комнатах, совмещенных с санузлом, отсутствуют вентиляционные каналы, а в плите перекрытия прорублено отверстие, чем нарушена несущая способность плиты, нарушены требования проектной документации.

Во всех 48 квартирах нарушены требования раздела проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ввиду отсутствия предусмотренной проектом утепления кровли.

Кроме того, исполнительная документация, подтверждающая выполнение проектных решений и примененных строительных материалов согласно проектной документации отсутствует, как у организации, осуществившей строительство, - О.С. так и у застройщиков - ИП ФИО3 и ИП ФИО4

Межрайонной прокуратурой установлено, что при осуществлении строительства не выполнены требования проектной документации «Мероприятия по соблюдению требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов».

Так, проектом предусмотрен комплекс мероприятий, позволяющих выйти на требуемый уровень энергоэффективности жилых домов. Согласно требованиям проектной документации - класс энергетической эффективности «В» - высокий, однако фактически - класс энергетической эффективности жилых домов не установлен, энергетический паспорт отсутствует. Застройщики обязаны были разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указатель класса его энергетической эффективности. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности многоквартирного дома и при изменении класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечивать замену этого указателя. Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проверкой также выявлено невыполнение мероприятий раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». В нарушение требований проектной документации, все 48 квартир, расположенных в 5-ти 4-х квартирных домах и 7-ми 4-х квартирных домах, не обеспечены соответствующей системой обеспечения пожарной безопасности, а именно, в том числе: жилые помещения квартир не оборудованы пожарными оптико-волоконными автономными извещателями «ДИП-34 АВТ», предназначенными для контроля и обнаружения возгораний, сопровождающихся появлением дыма на кухнях и в жилых комнатах, а на сети хозяйственно-питьевого водоснабжения не установлен кран диаметром не менее 15 мм для присоединения шланга, оборудованного распылителем для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания. Длина шланга должна обеспечивать возможность подачи воды в любую точку квартиры. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений кровли.

Кроме того, при строительстве вышеуказанных 5-ти 4-х квартирных домов и 7-ми 4-х квартирных домов не соблюдены требования проекта «Схема планировочной организации земельного участка», согласно которым территория, прилегающая к указанным 12-ти 4-х квартирным жилым домам, благоустраивается. Перед зданиями предусматривается устройство тротуаров входов, газонные клумбы, проезды и парковка на 16 м/м, два из которых для автотранспорта инвалидов. Пешеходная зона проектируется с твердым покрытием, бетонная тротуарная плитка. Для отделения пешеходной зоны от проезжей части предусматривается бетонный бортовой камень между твердыми покрытиями: тротуарной плиткой и асфальтобетона. Для освещения прилегающей территории в темное время суток применяются светильники уличного освещения - торшерного типа, и светильники навесного типа.

При этом в ходе выезда и обследования межрайонной прокуратурой территории фактически установлено невыполнение работ по устройству пешеходной зоны - отсутствие тротуара для пешеходов и светильников торшерного типа для освещения.

Указанные нарушения выявлены и подтверждаются справками уполномоченных органов контроля (надзора): департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лабинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Нарушения градостроительного и пожарного законодательства свидетельствуют о том, что эксплуатация данных объектов может создать угрозу жизни и здоровью граждан неопределенного круга лиц, а также нарушают права муниципального образования на приобретение в муниципальную собственность объектов, не отвечающих требованиям законодательства, так как администрацией муниципального образования Лабинский район приобретены в муниципальную собственность объекты недвижимости, качественные характеристики которых не соответствуют требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, при наличии реальной возможности эффективного использования бюджетных средств иным (более эффективным) образом. Источником финансирования приобретения вышеуказанных квартир является местный бюджет (субвенция из краевого бюджета, источником формирования которой является субсидия федерального бюджета).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что средства краевого бюджета израсходованы без достижения указанного в муниципальных контрактах результата, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному ст.34 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В ходе проверки достоверно установлен факт несоответствия объектов капитального строительства: 5-ти 4-х квартирных жилых домов, состоящих из 20 квартир, расположенных по адресу: <Адрес> и 7-ми 4-х квартирных домов, состоящих из 28 квартир, расположенных по адресу: <Адрес>, проектной документации, что согласно положениям ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Кроме того, по результатам проведенного обследования 12-ти 4-х квартирных жилых домов, состоящих из 48 квартир, расположенных по адресам: <Адрес> и <Адрес>, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах установлено, что водоснабжение указанных домов осуществляется из шахтного колодца, расположенного в отдельно стоящей будке на территории вышеуказанных домов. Расстояние от шахтного колодца до ближайшего жилого дома 10 примерно метров, до ближайшего визуально установленного выгреба примерно 45 метров. Шахтный колодец круглой формы, стенки шахты колодца выполнены из бетонных колец. Оголовок колодца не имеет возвышения на 0,7-0,8 м над поверхностью земли, что не защищает шахту от засорения и загрязнения и является нарушением п.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Система подъема воды обеспечивается двумя электрическими насосами, на момент проверки один насос не задействован. Правоустанавливающие документы на земельный участок и шахтный колодец отсутствуют. Лицо, владеющее на праве собственности земельным участком и шахтным колодцем, не установлено. Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию шахтного колодца, не установлен (информация от 26.11.2019 года <Номер>).

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах заявления на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на водный объект, на проект зон санитарной охраны, на согласование программы производственного контроля питьевой воды – не поступали и указанные документы не выдавались, чем нарушены положения СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», предусматривающие требования к порядку обустройства нецентрализованных источников питьевого водоснабжения.

Водоотведение домов организовано в бетонные выгребы, при этом обследование негативного воздействия водоотведения на имеющийся источник нецентрализованного водоснабжения застройщиком не инициировалось, администрацией муниципального образования Лабинский район при заключении договоров купли-продажи квартир не изучалось.

Нарушения, отраженные в информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах свидетельствует о недопустимости использования шахтного колодца в целях водоснабжения 48 квартир, находящихся в 12 домах, расположенных по адресу: <Адрес> и <Адрес>, которые приобретены органом местного самоуправления и предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в 2017 – 2020 г.г., невзирая на то, что несоблюдение санитарных норм при организации водоснабжения является непосредственной угрозой жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства подлежат незамедлительному устранению, в этой связи 21.08.2020 года <Номер> главе муниципалитета внесено представление об устранении нарушений градостроительного, санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства. Вместе с тем, акт прокурорского реагирования в установленном порядке не рассмотрен, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, согласно информации муниципалитета от 25.09.2020 года <Номер> до 30.09.2020 года запланирована подготовка дорожной карты по устранению выявленных нарушений. Однако в межрайонную прокуратуру указанная дорожная карта в установленный срок не поступила и нарушения, отмеченные в представлении до настоящего времени не устранены.

Ввиду ненадлежащего рассмотрения акта прокурорского реагирования и непринятия мер по устранению выявленных нарушений, постановлением судьи Лабинского городского суда У.А. от 10.11.2020 года, должностное лицо муниципалитета – заместитель главы муниципалитета Е.В., которому поручалось рассмотрение названного представления, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, квалифицируемого как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Также выявлены нарушения требований жилищного законодательства, допущенные муниципалитетом ввиду не проведения работы по установлению вышеуказанным объектам недвижимости статуса многоквартирного дома и определения порядка их управления.

Вместе с тем, в результате проверки установлено, что муниципалитетом требования постановления Правительства Российской Федерации №75 не исполняются на протяжении длительного времени, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления объектами недвижимости, в которых имеется специализированный жилищный фонд, квартиры в котором предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не организовывался и не проводился, способ управления 12-ти корпусов 4-х квартирных жилых домов, состоящих из 48 квартир, расположенных по адресам: <Адрес> и <Адрес>, до настоящего времени не определен.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район по исполнению требований межрайонного прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений закона от 21.08.2020 года <Номер>; возложить на администрацию муниципального образования Лабинский район обязанность по принятию мер по устранению выявленных межрайонной прокуратурой нарушений градостроительного, жилищного, санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства, а именно:

- принять меры к приведению земельных участков, расположенных по адресам: <Адрес> (кадастровый <Номер>) и <Адрес> (кадастровый <Номер>) в соответствии с требованиями земельного законодательства, с учетом находящихся на них объектов недвижимости (12-ти 4-х квартирных жилых домов, состоящих из 48 квартир);

- принять меры по установлению в отношении корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес>, статуса многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ;

- принять меры по организации и проведению процедуры выбора способа управления корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ;

- принять меры к обустройству вентиляционных каналов в ванных комнатах квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к исполнению требований проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения» по обустройству утепления кровли корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> согласно проектной документации и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к исполнению требований проектной документации «Мероприятия по соблюдению требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов» в части установления класса энергетической эффективности корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> после чего обеспечить размещение на фасаде каждого вышеуказанного корпуса указателя класса его энергетической эффективности и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к исполнению требований проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» по оборудованию помещений квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> извещателями пожарными оптико-волоконными автономными «ДИП-34 АВТ»;

- принять меры по установке на сети хозяйственно-питьевого водоснабжения корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> кранов диаметром 15 мм. для присоединения шланга, для первичного устройства внутриквартирного пожаротушения и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к исполнению требований проекта «Схема планировочной организации земельного участка» по выполнению в границах корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> работ по устройству пешеходной зоны: оборудованию тротуаров для пешеходов, установке светильников торшерного типа для освещения и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к выполнению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений кровли корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и получить в установленном законом порядке документальное подтверждение о проведении таких работ;

- принять меры к исполнению требований п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» в целях защиты шахты от засорения и загрязнения по обустройству возвышения на 0,7-0,8 м над поверхностью земли оголовка шахтного колодца, из которого осуществляется водоснабжение квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект - шахтный колодец, обеспечивающий водоснабжение квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект;

- принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны шахтного колодца, обеспечивающего водоснабжение квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны шахтного колодца;

- принять меры к согласованию программы производственного контроля питьевой воды на водный объект - шахтный колодец, обеспечивающий водоснабжение квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и получить согласованную в установленном законом порядке указанную программу производственного контроля питьевой воды.

В судебном заседании истец – Лабинский межрайонный прокурор Кукин А.В. уточнил исковые требования в части возложения обязанностей на управление имущественных отношений администрации МО Лабинский район.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Лабинского межрайонного прокурора, пояснив суду, что в период с 2017 года по 2020 год администрацией МО Лабинский район за счет средств Краевого бюджета приобретено 48 квартир для последующего предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Согласно условиям муниципальных контрактов пункт 2.4 гарантийный срок на жилое помещение устанавливается продолжительностью 5 лет. Течение гарантийного срока начинается с момента государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение. Согласно пункту 2.3 объем гарантий качества жилого помещения следующий: качество жилого помещения должно соответствовать требованиям стандартов, санитарным, техническим нормам, установленным действующим законодательством; продавец устраняет выявленные дефекты и неисправности жилого помещения, в случае если будет доказано, что они возникли и были скрыты продавцом до заключения контракта. Также в части 2.1. всех 48 муниципальных контрактов прописаны требования к жилому помещению. Администрация муниципального образования Лабинский район считает, что основная часть требований Лабинского межрайонного прокурора должна быть предъявлена к продавцам указанных квартир в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам. Относительно требований по приведению земельных участков по адресам: <Адрес>, и <Адрес>, в соответствии с требованиями земельного законодательства, с учетом находящихся на них объектов недвижимости; по установлению в отношении корпусов 1-5 по адресу <Адрес>, и корпусов 1-7 по адресу <Адрес>, статуса многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ; по организации и проведению процедуры выбора способа управления указанных корпусов в соответствии с требованиями Жилищного законодательства РФ, части жилых домов по адресам <Адрес>, и <Адрес>, являются структурно обособленными, внутренняя поперечная стена делит дом на четыре изолированные друг от друга части без оконных проемов. В доме отсутствуют места общего пользования, общие выходы во вспомогательные помещения. Каждая часть дома имеет отдельный вход с прилегающего земельного участка, не имеет общих коммуникаций и инженерных сетей. Каждая часть здания имеет отдельные дымоходы, индивидуальную разводку электрических сетей. Между собственниками порядок пользования сложился, претензий друг к другу не имеют. В этой связи данные жилые дома, возможно отнести к домам блокированной застройки, а каждый их блок соответствует признакам индивидуального жилого дома. Указанные жилые дома, расположенные по адресам: <Адрес>, и <Адрес>, являются блокированными жилыми домами, состоящими из четырех блоков, и как следствие не требуется приведение земельных участков в соответствие с требованиями земельного законодательства для многоквартирных жилых домов, а так же присвоение данным домам статуса многоквартирных жилых домов и выбора способа управления многоквартирными жилыми домами не требуется.

Все жилые помещения приобретались посредством закупки через электронный аукцион. Согласно условиям вышеназванных законов жилое помещение, приобретаемое в целях дальнейшего формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и последующего его предоставления данной категории граждан, должно быть благоустроенно и иметь площадь не менее 33 квадратных метров. Исходя их указанных требований составлялось техническое задание на приобретение жилых помещений. Квартиры являлись частной собственностью ФИО4 и ФИО3, право собственности, на которые было зарегистрировано в ЕГРН. При их приобретении на вторичном рынке администрация, не обязана была давать оценку соответствия приобретаемых квартир их проектной документации, а так же требованиям СанПин. Администрация не являлась застройщиком, либо заказчиком на строительство указанных квартир. Данные квартиры были построены ФИО4 и ФИО3 в частном порядке, они не являлись подрядчиками от администрации муниципального образования Лабинский район на строительства жилья для детей-сирот. Данное строительство не носило целевой характер. После заключения муниципальных контрактов в течение 5 дней жилые помещения обследуются муниципальной комиссией по обследованию и подбору жилых помещений приобретаемых для детей-сирот. Обследование было проведено, в заключениях комиссии по каждой квартире, указано: жилое помещение соответствует техническому заданию, являющемуся приложением к муниципальному контракту.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании частично признала исковые требования, суду пояснила, что на день рассмотрения настоящего иска продавцом устранены следующие нарушения: вентиляционные каналы в ванных комнатах всех квартир обустроены; помещения 36 квартир оборудованы пожарными оптико-волоконными автономными извещателями, на сетях хозяйственно-питьевого водоснабжения установлены краны диаметром 15 мм, квартиры снабжены противопожарными шлангами. В 8 квартирах отсутствовал доступ, оборудование закуплено и будет установлено при наличии доступа в квартиру; возвышение на 0,7-0,8 м над поверхностью земли оголовка шахтного колодца в целях защиты шахты от засорения и загрязнения обустроено. Так как работы проводились силами продавца, управление имущественных отношений не располагает сметами, актами и иными документами, подтверждающими проведение работ. Управлением имущественных отношений получено санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект - шахтный колодец, обеспечивающий водоснабжение указанных выше жилых помещений, согласно которому отобранная проба воды питьевой соответствует гигиеническим нормам (прилагается). Требование прокурора к администрации МО Лабинский район и управлению имущественных отношений Лабинского района по согласованию программы производственного контроля питьевой воды на водный объект - шахтный колодец полагаем необоснованным ввиду того, что программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение на согласование в Управление Роспотребнадзора или территориальные отделы по ее месту нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Ввиду того, что администрация муниципального образования Лабинский район и управление имущественных отношений Лабинского района не являются в силу своих полномочий организациями, осуществляющими водоснабжение, разработка и согласование в установленном порядке программы производственного контроля питьевой воды администрацией и управлением проводиться не должна. Законом Краснодарского края от 03.06.2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» предусмотрены требования к жилым помещениям, предоставляемым детям сиротам, спорные жилые помещения приобретены как вторичное жилье, указанным требованиям соответствуют.

Представитель третьего лица - департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил в суд пояснения по делу, где указал, что объекты капитального строительства, являющиеся предметом данного спора, в департаменте не зарегистрированы, государственный строительный надзор при строительстве не осуществлялся, извещение о начале строительства и копия разрешения на строительство в департамент не поступало. Департаментом совместно с Лабинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка жилых домов по адресам <Адрес>, и <Адрес>, которая установила нарушения, указанные истцом, а также зафиксированы жалобы жильцов. Представитель департамента просил суд принять решение в соответствии с нормами, действующего законодательства.

Присутствовавший в предыдущем судебном заседании ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований Лабинского межрайонного прокурора, суду пояснил, что он как продавец квартир, исходил из технического задания, где были прописаны все критерии, которые он должен был выполнить, и он их выполнил, администрация все проверяла.

Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лабинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо – ФИО3 и представитель третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах, извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие в суд не поступали.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних проведена проверка исполнения законов, регламентирующих защиту имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот.

Проверкой установлено, что в 2017-2020 годах администрацией МО Лабинский район по договорам социального найма детям-сиротам предоставлено 48 квартир, расположенных по адресам: <Адрес>. Указанные квартиры приобретены по результатам проведенных аукционов в электронной форме на рынке жилья, строительство которых осуществлялось индивидуальными предпринимателями ФИО3 и ФИО4

Муниципалитетом в 2017 году на основании муниципальных контрактов приобретено 16 квартир, расположенных в 5-ти 4-х квартирных жилых домах (корпуса 1, 2, 3, 4) расположенных по адресу: <Адрес>, которые в последующем были предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. В 2018 году на основании муниципальных контрактов приобретено 15 квартир, расположенных в 7-ти 4-х квартирных жилых домах (корпуса 4, 5, 6, 7) расположенных по адресу: <Адрес>, которые в последующем были предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. В 2019 и 2020 году на основании муниципальных контрактов приобретено 13 квартир, расположенных в 7-ми 4-х квартирных жилых домах (корпуса 1, 2, 3 и 7), расположенных по адресу: <Адрес>, которые в последующем были предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно условиям муниципальных контрактов, заключенных на приобретение в муниципальную собственность объектов недвижимости, расположенных по адресам: <Адрес> и <Адрес>, приобретаемые жилые помещения находятся в доме, сданном в эксплуатацию в установленном законом порядке (п. 2.1.5 муниципальных контрактов), что не соответствует установленным прокурорской проверкой фактическим обстоятельствам.

31.07.2017 муниципалитетом ИП ФИО3 выдано разрешение <Номер> на строительство объекта капитального строительства «5-ти 4-х квартирных жилых домов», расположенных по адресу: <Адрес>, представляющих собой пять отдельно стоящих четырехквартирных жилых дома. Здания одноэтажные, 4-х квартирные, общей площадью по 173,4 кв.м. каждый из домов».

Строительство вышеуказанных объектов недвижимости осуществлено на земельном участке, расположенном по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, предоставленном муниципалитетом ИП ФИО3 в аренду на основании договора аренды <Номер> от 12.05.2017 года и дополнительному соглашению от 02.03.2018 года сроком до 24.12.2024 года.

Осуществление строительства 5-ти 4-х квартирных домов осуществлялось О.С. под руководством Щ.И. Результаты строительства оформлены в виде документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 16.08.2017 года, выданного ИП ФИО3 директором О.С. Щ.И.

Акт законченного строительством объекта подписан сторонами 20.08.2018 года. Данным актом удостоверено выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме.

На основании предоставленных ИП ФИО3 документов (актов ЗСО, ГПЗУ, проектной документации) руководителем структурного подразделения муниципалитета 21.08.2017 года выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 5-ти 4-х квартирных домов <Номер>, то есть спустя месяц после получения разрешения на строительство.

В силу требований Градостроительного кодекса РФ как вновь возводимый, так и реконструированный объект капитального строительства считаются объектами незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ. Таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет завершение строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Также проверкой установлено, что 11.04.2018 года администрацией МО Лабинский район выдано разрешение <Номер> ИП ФИО3 на строительство объектов капитального строительства «7-ми 4-х квартирных жилых домов», расположенных по адресу: <Адрес> семи отдельно стоящих четырех квартирных жилых домов. Здания одноэтажные, 4-х квартирные, общей площадью по 152,6 кв.м. каждый из домов».

Строительство 7-ми 4-х квартирных домов осуществлялось на основании проектной документации, разработанной О.П. в 2018 году, заказчиком которой являлся ИП ФИО3

Указанные дома расположены на земельном участке по адресу: <Адрес> кадастровый <Номер>, предоставленном муниципалитетом ИП ФИО3 в аренду на основании договора аренды <Номер> от 12.05.2017 года и дополнительного соглашения от 02.03.2018 года сроком до 24.12.2024 года.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 19.06.2019 года, заключенного между ИП ФИО3 и ИП ФИО4 правообладателем земельного участка с кадастровым <Номер> с 24.06.2019 года являлся ИП ФИО4, которому также была передана проектная и разрешительная документация на строительство 7-ми 4-х квартирных домов.

В период времени с 19.06.2018 года по 19.07.2019 года ИП ФИО4 осуществлено строительство 3-х 4-х квартирных домов (корпуса № № 1, 2 и 3), расположенных по адресу<Адрес>

Застройщиком ИП ФИО4 указанные выше дома (3-х и 4-х квартирные дома (корпуса № № 1, 2 и 3) в установленном порядке в эксплуатацию не введены, разрешение в порядке ст.55 Градостроительного кодекса на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию не получено. Тогда как разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства является единственным документом, подтверждающим соответствие построенного объекта разрешению на строительство, градостроительному плану и проектной документации. Допустима выдача разрешения на ввод в эксплуатацию части объекта строительства (поэтапное). Возможность подготовки проектной документации на отдельные этапы строительства и выдача разрешения на эти этапы согласуются с условиями, при которых допускается ввод объектов капитального строительства в виде отдельных очередей. Закон исключает возможность подтверждения выполнения строительства какими-либо иными документами, кроме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Особенностью этого документа является то, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не удостоверяет правовой статус объекта, не определяет чьи-либо права на данный объект.

ИП ФИО3 право собственности на 4-е 4-х квартирных дома (корпуса № № 4, 5, 6 и 7, состоящие из 16 квартир), расположенных по адресу: <Адрес> установлено решением Лабинского районного суда от 18.09.2018 года по гражданскому делу <Номер>.

Право собственности ИП ФИО4 на 3-и 4-х квартирных дома (корпуса № № 1, 2 и 3, состоящие из 12 квартир) расположенных по адресу: <Адрес> установлено решением Лабинского районного суда от 04.09.2019 года по гражданскому делу <Номер>.

Вышеуказанные объекты недвижимости, представляющие собой 7-мь 4-х квартирных домов, расположенных по адресу: <Адрес>, и 5-ть 4-х квартирных жилых домов, расположенных по адресу: <Адрес> которые введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию <Номер> от 21.08.2017 года, имели отступления от проектной документации, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены,

В нарушение раздела проектной документации «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» вентиляция кухонь и санузлов всех 48 квартир не обеспечена запроектированной вытяжкой с естественным побуждением, в ванных комнатах, совмещенных с санузлом, отсутствуют вентиляционные каналы, а в плите перекрытия прорублено отверстие, чем нарушена несущая способность плиты, нарушены требования проектной документации.

Во всех 48 квартирах нарушены требования раздела проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ввиду отсутствия предусмотренной проектом утепления кровли.

Кроме того, исполнительная документация, подтверждающая выполнение проектных решений и примененных строительных материалов согласно проектной документации отсутствует, как у организации, осуществившей строительство, - О.С. так и у застройщиков - ИП ФИО3 и ИП ФИО4

Межрайонной прокуратурой установлено, что при осуществлении строительства не выполнены требования проектной документации «Мероприятия по соблюдению требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов».

Так, проектом предусмотрен комплекс мероприятий, позволяющих выйти на требуемый уровень энергоэффективности жилых домов. Согласно требованиям проектной документации - класс энергетической эффективности «В» - высокий, однако фактически - класс энергетической эффективности жилых домов не установлен, энергетический паспорт отсутствует. Застройщики обязаны были разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указатель класса его энергетической эффективности. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности многоквартирного дома и при изменении класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечивать замену этого указателя. Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Статья 34 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Проверкой Лабинской межрайонной прокуратуры выявлено невыполнение мероприятий раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». В нарушение требований проектной документации, все 48 квартир, расположенных в 5-ти 4-х квартирных домах и 7-ми 4-х квартирных домах, не обеспечены соответствующей системой обеспечения пожарной безопасности, а именно, в том числе: жилые помещения квартир не оборудованы пожарными оптико-волоконными автономными извещателями «ДИП-34 АВТ», предназначенными для контроля и обнаружения возгораний, сопровождающихся появлением дыма на кухнях и в жилых комнатах, а на сети хозяйственно-питьевого водоснабжения не установлен кран диаметром не менее 15 мм для присоединения шланга, оборудованного распылителем для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания. Длина шланга должна обеспечивать возможность подачи воды в любую точку квартиры. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений кровли.

Кроме того, при строительстве вышеуказанных 5-ти 4-х квартирных домов и 7-ми 4-х квартирных домов не соблюдены требования проекта «Схема планировочной организации земельного участка», согласно которым территория, прилегающая к указанным 12-ти 4-х квартирным жилым домам, благоустраивается. Перед зданиями предусматривается устройство тротуаров входов, газонные клумбы, проезды и парковка на 16 м/м, два из которых для автотранспорта инвалидов. Пешеходная зона проектируется с твердым покрытием, бетонная тротуарная плитка. Для отделения пешеходной зоны от проезжей части предусматривается бетонный бортовой камень между твердыми покрытиями: тротуарной плиткой и асфальтобетона. Для освещения прилегающей территории в темное время суток применяются светильники уличного освещения - торшерного типа, и светильники навесного типа.

При этом в ходе выезда и обследования межрайонной прокуратурой территории фактически установлено невыполнение работ по устройству пешеходной зоны - отсутствие тротуара для пешеходов и светильников торшерного типа для освещения.

Указанные нарушения выявлены и подтверждаются справками уполномоченных органов контроля (надзора): департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лабинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Нарушения градостроительного и пожарного законодательства свидетельствуют о том, что эксплуатация данных объектов может создать угрозу жизни и здоровью граждан неопределенного круга лиц, а также нарушают права муниципального образования на приобретение в муниципальную собственность объектов, не отвечающих требованиям законодательства, так как администрацией муниципального образования Лабинский район приобретены в муниципальную собственность объекты недвижимости, качественные характеристики которых не соответствуют требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, при наличии реальной возможности эффективного использования бюджетных средств иным (более эффективным) образом. Источником финансирования приобретения вышеуказанных квартир является местный бюджет (субвенция из краевого бюджета, источником формирования которой является субсидия федерального бюджета).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что средства краевого бюджета израсходованы без достижения указанного в муниципальных контрактах результата, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному ст.34 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В ходе проверки достоверно установлен факт несоответствия объектов капитального строительства: 5-ти 4-х квартирных жилых домов, состоящих из 20 квартир, расположенных по адресу: <Адрес> и 7-ми 4-х квартирных домов, состоящих из 28 квартир, расположенных по адресу: <Адрес> проектной документации, что согласно положениям ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Кроме того, по результатам проведенного обследования 12-ти 4-х квартирных жилых домов, состоящих из 48 квартир, расположенных по адресам: <Адрес> и <Адрес>, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах установлено, что водоснабжение указанных домов осуществляется из шахтного колодца, расположенного в отдельно стоящей будке на территории вышеуказанных домов. Расстояние от шахтного колодца до ближайшего жилого дома 10 примерно метров, до ближайшего визуально установленного выгреба примерно 45 метров. Шахтный колодец круглой формы, стенки шахты колодца выполнены из бетонных колец. Оголовок колодца не имеет возвышения на 0,7-0,8 м над поверхностью земли, что не защищает шахту от засорения и загрязнения и является нарушением п.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Система подъема воды обеспечивается двумя электрическими насосами, на момент проверки один насос не задействован. Правоустанавливающие документы на земельный участок и шахтный колодец отсутствуют. Лицо, владеющее на праве собственности земельным участком и шахтным колодцем, не установлено. Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию шахтного колодца, не установлен (информация от 26.11.2019 года <Номер>).

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах заявления на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на водный объект, на проект зон санитарной охраны, на согласование программы производственного контроля питьевой воды – не поступали и указанные документы не выдавались, чем нарушены положения СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», предусматривающие требования к порядку обустройства нецентрализованных источников питьевого водоснабжения.

Водоотведение домов организовано в бетонные выгребы, при этом обследование негативного воздействия водоотведения на имеющийся источник нецентрализованного водоснабжения застройщиком не инициировалось, администрацией муниципального образования Лабинский район при заключении договоров купли-продажи квартир не изучалось.

Согласно требованиям ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Нарушения, отраженные в информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах свидетельствует о недопустимости использования шахтного колодца в целях водоснабжения 48 квартир, находящихся в 12 домах, расположенных по адресу: <Адрес> и <Адрес>, которые приобретены органом местного самоуправления и предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в 2017 – 2020 г.г.

Несоблюдение санитарных норм при организации водоснабжения является непосредственной угрозой жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

21.08.2020 года <Номер> главе муниципалитета внесено представление об устранении нарушений градостроительного, санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства.

Акт прокурорского реагирования в установленном порядке не рассмотрен, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, согласно информации муниципалитета от 25.09.2020 года <Номер> до 30.09.2020 года запланирована подготовка дорожной карты по устранению выявленных нарушений.

В установленный срок в межрайонную прокуратуру указанная дорожная карта не поступила и нарушения, отмеченные в представлении до настоящего времени не устранены.

Ввиду ненадлежащего рассмотрения акта прокурорского реагирования и непринятия мер по устранению выявленных нарушений, постановлением судьи Лабинского городского суда У.А. от 10.11.2020 года, должностное лицо муниципалитета – заместитель главы муниципалитета Е.В., которому поручалось рассмотрение названного представления, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, квалифицируемого как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Также выявлены нарушения требований жилищного законодательства, допущенные муниципалитетом ввиду не проведения работы по установлению вышеуказанным объектам недвижимости статуса многоквартирного дома и определения порядка их управления.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.1 ст.92 Жилищного кодекса к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 99 Жилищного кодекса установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании ч.2, ч.4 ст.161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утвержден «Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Муниципалитетом требования постановления Правительства Российской Федерации №75 не исполняются на протяжении длительного времени, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления объектами недвижимости, в которых имеется специализированный жилищный фонд, квартиры в котором предоставлены по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не организовывался и не проводился, способ управления 12-ти корпусов 4-х квартирных жилых домов, состоящих из 48 квартир, расположенных по адресам: <Адрес> и <Адрес>, до настоящего времени не определен.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения градостроительного, санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства при обеспечении жилыми квартирами детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот.

Эксплуатация многоквартирных домов при наличии указанных нарушений, создает опасность для жизни и здоровья проживающих в них граждан, в связи с чем нарушения подлежат устранению собственником – муниципальным образованием Лабинский район.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

В судебном заседании установлено, что управление имущественных отношений администрации МО Лабинский район осуществляет в настоящее время деятельность, направленную на устранение вышеперечисленных нарушений в соответствии с требованиями законодательства. Вместе с тем, нарушения имеют место быть.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического, пожарного и градостроительного законодательства.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинского района, управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического, пожарного и градостроительного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Лабинский район и управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район по исполнению требований межрайонного прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений закона от 21.08.2020 года <Номер>; возложить на администрацию муниципального образования Лабинский район обязанность по принятию мер по устранению выявленных межрайонной прокуратурой нарушений градостроительного, жилищного, санитарно-эпидемиологического и пожарного законодательства, а именно:

- принять меры к приведению земельных участков, расположенных по адресам: <Адрес> (кадастровый <Номер>) и <Адрес> (кадастровый <Номер>) в соответствии с требованиями земельного законодательства, с учетом находящихся на них объектов недвижимости (12-ти 4-х квартирных жилых домов, состоящих из 48 квартир);

- принять меры по установлению в отношении корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес>, статуса многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ;

- принять меры по организации и проведению процедуры выбора способа управления корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ;

- принять меры к обустройству вентиляционных каналов в ванных комнатах квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес>, получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к исполнению требований проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения» по обустройству утепления кровли корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> согласно проектной документации и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к исполнению требований проектной документации «Мероприятия по соблюдению требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов» в части установления класса энергетической эффективности корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес>, после чего обеспечить размещение на фасаде каждого вышеуказанного корпуса указателя класса его энергетической эффективности и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к исполнению требований проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» по оборудованию помещений квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> извещателями пожарными оптико-волоконными автономными «ДИП-34 АВТ»;

- принять меры по установке на сети хозяйственно-питьевого водоснабжения корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> кранов диаметром 15 мм. для присоединения шланга, для первичного устройства внутриквартирного пожаротушения и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к исполнению требований проекта «Схема планировочной организации земельного участка» по выполнению в границах корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> работ по устройству пешеходной зоны: оборудованию тротуаров для пешеходов, установке светильников торшерного типа для освещения и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к выполнению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений кровли корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес>, и получить в установленном законом порядке документальное подтверждение о проведении таких работ;

- принять меры к исполнению требований п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» в целях защиты шахты от засорения и загрязнения по обустройству возвышения на 0,7-0,8 м над поверхностью земли оголовка шахтного колодца, из которого осуществляется водоснабжение квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и получить документальное подтверждение выполнения таких работ;

- принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект - шахтный колодец, обеспечивающий водоснабжение квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект;

- принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны шахтного колодца, обеспечивающего водоснабжение квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны шахтного колодца;

- принять меры к согласованию программы производственного контроля питьевой воды на водный объект - шахтный колодец, обеспечивающий водоснабжение квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5 домов, расположенных по адресу<Адрес> и квартир №№ 1, 2, 3, 4 корпусов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 домов, расположенных по адресу: <Адрес> и получить согласованную в установленном законом порядке указанную программу производственного контроля питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 марта 2021 года.

Судья: