Постановление № 5-1/2019 5-1003/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2019 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием защитника ООО «САНТОРИН» ФИО3, представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Республике Татарстан ФИО5, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «САНТОРИН», ИНН №, ОГРН № дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «САНТОРИН» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Представитель ООО «САНТОРИН» пояснила, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку о том, что на земельном участке начала осуществлять деятельность образовательная организация, им не было известно; когда они арендовали помещение, образовательной организации на данном земельном участке не было; впоследствии земельный участок был разделен на несколько участков, сейчас под помещением, используемым обществом, сформирован и поставлен на учет отдельный земельный участок, на котором образовательная организация деятельность не осуществляет; по делу были допущены процессуальные нарушения, ООО «САНТОРИН» не известили о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.14,15), на уведомлении ручкой дописано, что вместе с актом проверки отправлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, однако при вскрытии в конверте был только акт, определения о возбуждении дела в конверте не было. Распоряжение о проведении проверки им не направлялось и не вручалось. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужил акт проверки, проведенной на основании распоряжения о проведении проверки, однако данное распоряжение в отношении ООО «САНТОРИН» не выносилось; распоряжение о проведении проверки вручено неуполномоченному лицу, в поручении о проведении проверки не указаны реквизиты общества, однако для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области лицензирования должна была быть проведена внеплановая проверка в соответствии с Федеральными законами 244-ФЗ, 294-ФЗ, 132 Регламента.

Представители налогового органа ФИО4, ФИО5 просили признать ООО «САНТОРИН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснили, что в действиях ООО «САНТОРИН» имеется данный состав административного правонарушения, доводы ООО «САНТОРИН» о наличии процессуальных нарушений несостоятельны, поручение о проведении проверки было вручено уполномоченному лицу. В ходе проверки было установлено, что на одном земельном участке в нарушение законодательства располагаются ООО «САНТОРИН», осуществляющее прием ставок и выплату выигрышей в пункте приеме ставок букмекерской конторы на основании лицензии на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 01 октября 2010 года №16, а также ООО «Автошкола «Драйв», которое осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 23 мая 2016 года №8381, выданной Министерством образования и науки Республики Татарстан на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Выявленное нарушение законодательства образует состав вменяемого административного правонарушения.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судьей установлено следующее.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №244-ФЗ) и подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года №1130 установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты, перечисленные в части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном главой 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензии на осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ.

Статья 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ предусмотрено, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с данным Федеральным законом предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года №1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «г» п. 4 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 2 части 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в котором расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения, а так же на земельных участках, где расположены данные сооружения.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» пункт 1 статьи 21 Закона N273-ФЗ, образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных этим Законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. В свою очередь, на основании пунктов 18,19, 20 статьи 2 Закона N 273-ФЗ:

- образовательные организации - некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы;

- организации, осуществляющие обучение, - юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

- организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Причем к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено Законом N 273-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в 14 часов 40 минут 23 марта 2018 года в пункте приема ставок букмекерской конторы «Балт Бет», где осуществляет деятельность Общество с ограниченной ответственностью «САНТОРИН» по адресу: <адрес> инспекторами Межрайонной ИФНС России № по Республике Татарстан в соответствии с положениями Федерального Закона РФ № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О применении контрольно-кассовой техники...» проведена проверка выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями. В ходе проверки было установлено, что кассир-оператор ФИО6 приняла у участника азартной игры денежные средства в размере 100 рублей в качестве ставки на официальное спортивное соревнование (Ак Барс/Металлург). Наличный денежный расчет с участником азартной игры произведен путем принятия наличных денег с применением контрольно-кассовой техники (в пункте приема ставок букмекерской конторы установлена ККТ модели АТОЛ FPrint-55Ф, зав. №).

Также в ходе проверки было установлено, на земельном участке (кадастровый №), по адресу: <адрес>, расположен торговый комплекс «Сафар». Данный земельный участок относится к категории нежилых застроек. На данном земельном участке расположено 6 нежилых зданий, в строении № расположен пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «САНТОРИН», на этом же земельном участке в строении № расположено здание с кадастровым номером № (адрес: <адрес>), где располагается ООО «Автошкола «Драйв» ИНН № которое осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством образования и науки Республики Татарстан на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Деятельность ООО «Автошкола «Драйв» ведет с 2016 по сегодняшний день.

Проверками также установлено, что ООО «САНТОРИН» осуществляет прием ставок и выплату выигрышей в пункте приеме ставок букмекерской конторы, на основании лицензии на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «САНТОРИН» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Республике Татарстан исходило из наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью «САНТОРИН» признаков административного правонарушения. В подтверждение наличия состава административного правонарушения представлен: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки выполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт» от ДД.ММ.ГГГГ №; актом о проверке наличных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №; актом закупки к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №; карточкой регистрации контрольно-кассовой техники №; журналом учета вызовов тех.специалистов ЦТО ККМ и регистрации выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/Р; актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением об изменении реквизитов ООО «САНТОРИН»; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки выполнения требований ФЗ от 22.05.20103 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт» от ДД.ММ.ГГГГ №; актом закупки к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснением ФИО7; договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №; лицензией на ООО «Автошкола «Драйв» от ДД.ММ.ГГГГ №; карточкой регистрации контрольно-кассовой техники №; уведомлением о постановке на учет ООО «Автошкола Драйв»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Автошкола Драйв»; свидетельством о постановке на учет ООО «Автошкола Драйв»; уставом ООО «Автошкола Драйв» и иные материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела видно, что ООО «САНТОРИН» осуществляет прием ставок и выплату выигрышей в пункте приеме ставок букмекерской конторы на основании лицензии на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «САНТОРИН» осуществляет аренду нежилого помещения №, площадью 61,1 кв.м., расположенного в торговом комплексе «Сафар» по адресу: <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/Р, заключенного между ИП ФИО8 и ООО «САНТОРИН» (том 1, л.д.47-51).

ООО «Автошкола «Драйв» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Министерством образования и науки Республики Татарстан на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

ООО «Автошкола Драйв» арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО8 и ООО «Автошкола Драйв» (том 1, л.д.137-138).

Анализ вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о том, что договор аренды вышеотмеченного помещения ООО «САНТОРИН» был заключен до заключения договора аренды помещения ООО «Автошкола Драйв» и начала осуществления образовательной деятельности по данному адресу, что не противоречило лицензионным требованиям.

таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том. что общество с ограниченной ответственностью «САНТОРИН», получив лицензию и приступив к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, не нарушало требования статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ. На момент начала игорной деятельности на земельном участке, занимаемом обществом с ограниченной ответственностью «САНТОРИН» образовательные организации не располагались.

Также следует отметить, что хотя материалами дела установлено наличие у ООО «Автошкола Драйв» лицензии на осуществление образовательной деятельности, однако в деле вообще отсутствуют доказательства о фактическом и реальном осуществлении названной организацией образовательной деятельности по вышеуказанному адресу. Кроме объяснений заместителя директора ООО «Автошкола Драйв», акта закупки к акту проверки, отчета об открытии смены (том 1, л.д.134-136), иных доказательств заключения и реального исполнения договоров об оказании образовательных услуг в деле не представлено.

При изложенных обстоятельствах допустимыми и относимыми доказательствами по делу достоверно и объективно не установлено, что ООО «САНТОРИН» допущены противоправные действия, которые составляли бы объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

При этом доводы законного представителя юридического лица о невиновности ООО «САНТОРИН» какими-либо объективными, достоверными и допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Учитывая изложенное и отсутствие в деле доказательств, позволяющих однозначно и достоверно установить факт совершения ООО «САНТОРИН» вмененного ему административного правонарушения, прихожу к выводу, что вина названного юридического лица в совершении указанного административного правонарушения материалами дела не доказана.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Исходя из положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, доказательства вины ООО «САНТОРИН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, и производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «САНТОРИН» необходимо прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14.1.1, 24.5, 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «САНТОРИН», ИНН №, ОГРН № дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному по адресу: <адрес>, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Н.Латыпова