Решение № 12-334/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 12-334/2025

№12-334/2025

УИД 30RS0008-01-2025-000868-54


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 13 ноября 2025 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Жуковой А.А.,

при секретаре Стаценко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, как незаконное, с наличием события административного правонарушения и назначения ей административного наказания не согласна. Указывает, что по месту регистрации не проживает, о наличии на принадлежащем ей участке несанкционированной свалки твердых и жидких коммунальных отходов, а также о вынесенных в отношении нее предписания от <дата> и постановления от <дата>, узнала <дата>, находясь на приеме у Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. Просит восстановить срок обжалования.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, поручила ведение дела защитнику.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Чалышева К.И. жалобу поддержала, просила суд ее удовлетворить, постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Суду пояснила, что свалка была организована ООО «Хазар».

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Считает незаконными и необоснованными доводы заявителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если он пропущен по уважительным причинам.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Суд, считает, что заявление ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно части 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды согласно статье 1 названного закона признаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от <дата> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно статье 8 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пп. «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки, при условии согласования с органами прокуратуры, проводятся при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель», утвержденного Приказом Минсельхоза России от <дата><номер>, индикатором риска является зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, в порядке рассмотрения обращения <ФИО>6 в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, а также слива жидких бытовых отходов, выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а также слива жидких бытовых отходов на почве по адресным ориентирам: <адрес>, географические координаты<номер> (кадастровый номер участка: <номер>).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладателем является ФИО1

В соответствии с мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездного обследования) от <дата> заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия <ФИО>7 предложено провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) в отношении объекта контроля: земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>, площадью 123 900 кв.м.

На основании задания от <дата> №ВО-08/4-6/2025 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (выездное обследование) земельных участков сельскохозяйственного назначения: осмотр, инструментальное обследование (с применением видеозаписи), отбор проб (образцов) почвы.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения, в границах географических координат 1. <номер>, площадью 7 609 кв.м., наблюдаются признаки размещения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, строительного мусора и жидких бытовых отходов (канализации).

На территории земельного участка находятся ТКО (строительный мусор, отходы жизнедеятельности домашних животных, пластиковые и стеклянные бутылки, спиленные ветки, шерсть животных, резиновые автомобильные покрышки и т.п.), имеются следы горения отходов, и слива жидких бытовых отходов (канализации).

На момент обследования земельного участка ликвидация свалки ТКО и жидких бытовых отходов не осуществлялась, следов техники не обнаружено.

С верхнего горизонта захламлённого земельного участка сельскохозяйственного назначения, в границах географических координат 1. <номер>, площадью 7 609 кв. м., расположенного на территории <адрес>, согласно ГОСТ 17.<дата>-2017 и ГОСТ 17.<дата>-2017 послойно, с глубины 0-5 см и 5-20 см отобрано: 2 (две) объединённые пробы почвы на показатели техногенного загрязнения почв (бенз(а)пирен, тяжёлые металлы (кадмий, медь, цинк, свинец): (площадка <номер> с географическими координатами <номер>-центр площадки); - 10 (десять) проб почвы на микро-биологические показатели (ОКБ, энтерококи, потагенные бактерии, в т.ч. сальмонеллы): (площадка <номер> с географическими координатами: 1. <номер>). Отобранные пробы почвы направлены в Астраханский филиал ФГБУ «Федеральный оценки безопасности и качества продукции агропромышленного комплекса» для проведения почвоведческой экспертизы на химико-токсикологические (бенз(а)пирен, тяжёлые металлы (кадмий, медь, цинк, свинец), и микробиологические (ОКБ, энтероккоки, потагенные бактерии, в т.ч. сальмонеллы) показатели.

В соответствии с заключением эксперта <номер>/П/Э/01 от <дата> установлено, что в результате перекрытия почвенного покрова твёрдыми и жидкими коммунальными отходами, в границах географических координат <номер> земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН <номер>, расположенного на территории МО «Бахтемирский сельсовет» в <адрес> на площади 100 кв. м выявлено превышение нормативов качества в профиле 0-20 см плодородного слоя и установлено загрязнение почв по химико-токсикологическим показателям - наличие подвижных соединений цинка выше ПДК в 6,23 раза и по санитарно-бактериологическим показателям: «Общие колиформные бактерии (ОКБ), в том числе Е. coli» и «Энтерококки (фекальные)» - уровень санитарно-эпидемической опасности нарушенных почв оцениваются как «Опасная» степень микробиологического загрязнения.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН <номер>, расположенном в <адрес> на территории МО «Бахтемирский сельсовет», в результате несанкционированного перекрытия 7 609 кв. м (0,7609 га) почвенного покрова ТКО и ЖКО, а так же в результате загрязнения 100 кв. м (0,01 га) плодородного (0-20 см) слоя почвы токсичными химическими соединениями цинка в 6,23 раза и опасной степени санитарно-бактериологического загрязнения почв по показателям «Общие колиформные бактерии (ОКБ), в том числе Е. coli» и «Энтерококки (фекальные)», согласно пункту 4 Методики <номер> произошло причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды и как следствие установлено ухудшение качества нарушенных почв.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с КН <номер>, расположенный на территории МО «Бахтемирский сельсовет» в <адрес>, для использования по целевому назначению на площади 7 609 кв. м (0,7609 га) непригоден, исходя из установленных нарушений: вследствие несоблюдения правил обращения с отходами производства и потребления при перекрытии почвенного покрова коммунальными отходами, которые служат физическим препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур, а также вследствие загрязнения 100 кв. м плодородного (0-20 см) слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения токсичными химическими соединениями цинка в 6,23 раза и вследствие опасной степени загрязнения почв по санитарно-бактериологическим показателям.

С целью введения нарушенных площадей в сельскохозяйственный оборот для использования их по целевому назначению, в соответствии с Постановлением 800 необходимо проведение рекультивационных работ.

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия <ФИО>8 в адрес ФИО1 вынесено представление об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» виноградпригодных земель, которое в настоящее время не исполнено.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: письмом Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от <дата><номер>, протоколом обследования территории от <дата> №б/н с фототаблицей, мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездного обследования) от <дата>, заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от <дата> №ВО-08/4-6/2025, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата>, протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от <дата> №ВО-08/4-6/2025, с приложением к протоколу осмотра, мотивированным представлением о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от <дата>, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от <дата> №ОП-08/4-1/2025, заключениями <номер>/П/О/01 от <дата>, <номер>/П/О/002 от <дата>, <номер>/П/Э/01 от <дата>, дополнением к заключению эксперта 003/П/Э/01 от <дата>, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель, протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, и иными документами, имеющимися в материалах дела.

Учитывая, что невыполнение ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по использованию по целевому назначению, а также по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, находится в причинной следственной связи с захламлением и загрязнением земельного участка, что в свою очередь является нарушением земельного законодательства, административный орган обоснованно привлек ФИО1 к административной ответственности.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Жукова