Решение № 12-140/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-140/2017

№ 12-140/2017


РЕШЕНИЕ

15 августа 2017 года г. Бирск

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Аюпова Р.Н., рассмотрев административный материал по жалобе Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на постановление начальника Бирского МО СП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Бирского МО СП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, врученного ДД.ММ.ГГГГ.

Решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника Бирского МО СП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Администрации - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное судебное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе на постановление начальника Бирского МО СП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ссылается на то, что исполнить решение суда не представилось возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений и бюджетного финансирования Правительством Республики Башкортостан; судебным приставом не установлено наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения Администрацией судебного акта, а следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Администрации ФИО1 поддержал доводы жалобы, указал на то, что Администрацией выполняются все необходимые действия по исполнению решения суда, но в связи с отсутствием свободных квартир и не урегулированием получения финансирования на указанные нужды они не могут обеспечить ФИО3 квартирой, решение суда в настоящее время не исполнено. До оглашения решения по делу об административном правонарушении покинул зал судебного заседания.

Начальник Бирского МО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан старший судебный пристав ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении жалобы, указав на то, что требования исполнительного документа не исполнены по настоящее время, должником не предпринимаются меры по его исполнению со ссылкой на отсутствие финансирования. Представленные администрацией документы не свидетельствуют о принятии фактических мер по исполнению решения суда о предоставлении жилья инвалиду. ФИО3 не относится к категории дети-сироты, а Администрацией представлены доказательства о принятых мерах по выделению дополнительных финансовых средств для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также пояснила, что на исполнении имеется вступившее в законную силу решение суда о выселении ФИО3 и ее семьи из занимаемого в настоящее время жилого помещения, в случае его исполнения ребенок-инвалид окажется без жилья, поскольку решение о предоставлении ей жилья администрацией не исполняется, меры по его исполнению не принимаются. В ДД.ММ.ГГГГ 2017 года администрацией было предложено ФИО5 предоставление временного жилья из маневренного фонда, однако это не является исполнением решения суда и указанное действие совершено уже после привлечения администрации к административной ответственности за неисполнение решения суда, на ДД.ММ.ГГГГ указанные действия не были предприняты.

Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что вступившим в законную силу решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые заявления Бирского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Администрации о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь.

ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Бирский МОСП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство, согласно которому Администрация обязана предоставить вне очереди ФИО3 отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь, и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Вступившим в законную силу определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Администрации об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием заместителя старшего судебного пристава Бирского МО СП от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен для исполнения требований исполнительного документа срок 10 дней со дня получения настоящего постановления. Указанное требование получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом администрации с указанием даты получения.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено согласно штампу администрацией ДД.ММ.ГГГГ, администрация извещена о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, на 11-20 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения требования, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Извещенная надлежащим образом администрация для составления протокола об административном правонарушении не явилась.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получены администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампами входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании юридического лица - Администрации виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вынесено без участия представителя надлежащим образом извещенной Администрации.

Вина Администрации в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, требованием судебного пристава-исполнителя, копией исполнительного документа, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, в действиях Администрации обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из собранных доказательств в их совокупности и установленных по делу обстоятельств, правомерность привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Ссылка заявителя жалобы на то, что исполнение решения в добровольном порядке невозможно, поскольку свободные жилые помещения для предоставления гражданам на условиях социального найма отсутствуют, не имеется финансовых средств для приобретения жилья, не исключает наличие в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения и не влечет отмену оспариваемого постановления.

Для исполнения обязанностей возложенных на должника - Администрацию решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, связанных с предоставлением ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, Администрацией при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Направление на имя председателя Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО6 письма № от ДД.ММ.ГГГГ, о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных средств из бюджета муниципального района для предоставления благоустроенных жилых помещений не свидетельствует о принятии со стороны администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. Представленные Администрацией иные письменные доказательства связаны с принятием мер по обеспечению жильем иной категории граждан, а именно детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категории которых ФИО3 не относится.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются несостоятельными, так отсутствие денежных средств и свободного жилого фонда не являются уважительными причинами неисполнения судебного решения.

Доводы жалобы о том, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с отсутствием жилых помещений, отвечающих требованиям, указанным в решении суда, является недостаточным, а также отсутствуют денежные средства в бюджете на эти цели, являются также несостоятельными.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо правомерно пришло к выводу о том, что вина администрации в совершении вмененного ей правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Бирского МО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципальный район Бирский район Республики Башкортостан, оставить без изменения, жалобу Администрации муниципальный район Бирский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья п/п Р.Н. Аюпова

Копия верна

Судья Р.Н. Аюпова