Решение № 12-379/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 12-379/2024

Дело №RS0№-85


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 21 июня 2024 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего - судьи ФИО9, с участием представителя Министерства просвещения и науки КБР ФИО6, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителей Министерства просвещения и науки КБР ФИО6 и ФИО7 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства просвещения и науки КБР,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство просвещения и науки КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, Министерство просвещения и науки КБР привлечено к административной ответственности за то, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требование неимущественного характера, а именно, не обеспечило ФИО2 жильем, отвечающим требованиям действующего законодательства и санитарным нормам.

Оспаривая законность данного постановления, представители Министерства просвещения, науки КБР по доверенности ФИО6 и ФИО7 обратились в Нальчикский городской суд с жалобой, в которой просят отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

В доводах жалобы, не оспаривая необходимость исполнения обязательств в рамках исполнительного производства, указывают, что Минпросвещение КБР ежегодно в проект бюджета направляет заявку на всю необходимую сумму для полного обеспечения детей-сирот, у которых возникло право на получение жилья на текущую дату, которая составляет 2 167 159 58 тысяч рублей на год. При этом в рамках соглашения с Министерством строительства ФИО4 на 2024-2025-2026г.г. предусмотрено еще - 40 736, 21 тысяч рублей.

Министерство просвещения и науки КБР неоднократно при формировании бюджета, а в последующем, при внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № - РЗ «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» обращалось в адрес Парламента и Министерства финансов КБР о необходимости выделения всей суммы для полного обеспечения детей-сирот жильем на текущую дату.

Указывают, что министерством все предусмотренные законом меры, направленные на ускорение и увеличение количества выдаваемых квартир предпринимаются и исполняются в полном объеме, в силу чего задержка в выдаче жилых помещений не связана с недоработкой Минпросвещения КБР. При таких обстоятельствах, просят постановление должностного лица отменить, производство прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы представитель Министерства просвещения и науки КБР ФИО7 не явилась.

Представитель Министерства просвещения и науки КБР ФИО6 поддержала доводы жалобы, считает привлечение к административной ответственности незаконным, указывая на то, что требование судебного пристава о предоставлении специализированного жилого помещения ФИО2 не исполнено по причине отсутствием финансирования, то есть недостаточного выделения средств из бюджета КБР для обеспечения детей-сирот жилым помещением из специализированного фонда.

Возможности Министерства просвещения КБР как исполнительного органа, уполномоченного в настоящее время осуществлять реализацию государственной политики по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависят от размера финансирования расходов на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан. Финансирование в течение предыдущих лет осуществлялось недостаточно для обеспечения специализированным жильем детей-сирот, состоящих в сводном общереспубликанском списке. Министерством принимаются меры, направленные на увеличения финансирования, о чем могут свидетельствовать разработка проекта расчета потребности в средствах на обеспечение жильем детей на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г. который составляет 2 167 159, 68 рублей, в рамках соглашения с Министерством строительства ФИО4 предусмотрено - 40 736,21 руб., и всего составляет 2 207 895, 89 тысяч рублей, который представлен в Правительство Кабардино-Балкарской Республики, инициированное Министерством просвещения КБР обращение Главы Кабардино-Балкарской Республики ФИО8 в адрес Президента Российской Федерации с письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 0131/603 с просьбой о дополнительном выделении субсидий из федерального бюджета в объемах 350 - 400 млн. рублей ежегодно, для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в 2020 - 2022 годах. Сроки обжалования Минпросвещением КБР не нарушены в связи с тем, что после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. вынесено определение об исправлении опечаток и получено ими ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель УФСПП по КБР – заместитель начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не свидетельствует об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта. Сведений о том, что должником своевременно были приняты все зависящие от министерства меры, направленные на исполнение решения суда, с учетом длительности неисполнения исполнительного документа Минпросвещением КБР не представлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, проанализировав доводы жалобы, мнение участников, суд приходит к следующему выводу.

Так, судебный пристав-исполнитель ФИО5 И.А. письмом от ДД.ММ.ГГГГ согласно ст.12, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О судебных приставах" и ст. 6, 64, 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" выдал Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить 195 исполнительных листов, выданных на основании вступивших в законную силу решений районных (Нальчикского городского суда) судов Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении вне очереди 195 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого помещения, в том числе и исполнительного листа ФС N 012230782 от ДД.ММ.ГГГГг. о предоставлении ФИО2 специализированного жилого помещения.

Приложенный к требованию реестр содержит список 195 исполнительных производств и имена взыскателей начиная с исполнительного производства возбужденного 13.01.2011г. заканчивая 29.05.2023г. При этом исполнительное производство о предоставлении жилья ФИО2, возбуждено 01.06.2017г.

Ссылаясь на неисполнение Министерством просвещения КБР выданного ДД.ММ.ГГГГ требования о предоставлении вне очереди 195 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО2 специализированного жилья до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по КБР ГМУ ФИО3 И.А. составил по настоящему делу в отношении Министерства протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ Министерство просвещения и науки КБР признано виновным в неисполнении требований исполнительного листа ФС N 012230782 от ДД.ММ.ГГГГг., выразившимся в не предоставлении ФИО2 специализированного жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Так, определением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от ДД.ММ.ГГГГ в постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения путем исправления названия исполнительного органа - Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР на Министерство просвещения и науки КБР.

Указанное определение поступило в Министерство просвещения и науки КБР ДД.ММ.ГГГГ, о чем на самом определении имеется входящий штамп Минпросвещения со входящим номером и датой. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в Нальчикский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, сроки обжалования не нарушены.

Факт неисполнения Министерством просвещения и науки КБР требования исполнительного документа сам по себе не свидетельствует о виновности Министерства в данном неисполнении и наличии в его действиях (бездействиях) состава правонарушения, поскольку в силу действующего законодательства приобретение жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете КБР на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. Исполнение возложенных на Министерство полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам возможно только лишь при организации Правительством КБР соответствующей работы по финансированию расходов на это.

Количество лиц, у которых наступило право на получение жилья в Кабардино-Балкарской Республике на 01.01.2023г. составило 1233 граждан. В соответствии с приказом Министерства строительства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №\пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2023 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2023 года» норматив стоимости квадратного метра жилья по Кабардино-Балкарской Республике составляет 50 192 рубля.

Так, министерством просвещения и науки КБР ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов КБР направлен расчет потребности в средствах на обеспечение жильем детей-сирот к проекту бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы.

Минпросвещением КБР ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов РФ направлена информация о финансовой потребности КБР в целях ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению детей - сирот старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по состоянию на 2024г. и плановый период 2025 и 2026 годов.

Так, в графе 13 в качестве общеотраслевых расходов Минпросвещения КБР указаны расходы на обеспечение жильем детей – сирот, расчетная потребность для 100 % обеспечения детей-сирот жильем в 2024г. (1333 человека) составила 2 207 895, 89 тысяч рублей.

Минпросвещением КБР ДД.ММ.ГГГГ<адрес> комитета Парламента КБР по бюджету, налогам и финансовому рынку направлены предложения к проекту закона Кабардино-Балкарской республики «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2024 г. и плановый период 2025 года и 2026 годов» по разделу «Образование» В рамках представленного в Министерство финансов КБР проекта бюджета на 2024-2026 г.<адрес> и науки КБР на необходимость выделения из местного бюджета денежных средств на 100 % обеспечение жильем детей-сирот на сумму 2 167 159,68 тысяч рублей. Всего необходимы денежные средства на сумму 2 207 895, 89 тысяч рублей, из них в рамках соглашения с Министерством строительства ФИО4 предусмотрено - 40 736,21 руб.

Вместе с тем, согласно Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» на предоставление жилых помещений заложены следующие суммы: на 2024 год - 110 000,0 тысяч рублей, на 2025 год - 34 150, 7 тысяч рублей, 2026 год -35 184, 8 тысяч рублей.

Согласно информации Министерства просвещения и науки КБР от 13.12.2023г., численность детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями с начала 2023 года составляет 62 человека (40 - <адрес>, 1- <адрес>, 1- <адрес>, 2 - <адрес>, 15- г.о. Баксан, 1- <адрес>, 1- <адрес>, 1- <адрес>).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. При этом законность требований пристава-исполнителя предполагает его исполнимость в течение разумных сроков.

По своей сути требование судебного пристава-исполнителя о приобретении специализированное жилье для 195 лиц, отнесенных к категории детей - сирот, в том числе и для ФИО2, с учетом положений Порядка формирования специализированного жилищного фонда, предполагающего приобретение такого жилья на торгах путем покупки на первичном или вторичном рынке жилья, либо участия в долевом строительстве жилых домов, являлось не исполнимым в течение столь ограниченного времени.

Порядок формирования специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 300-ПП, согласно которому, приобретение жилых помещений осуществляется Министерством просвещения КБР за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики на эти цели из федерального бюджета, на основании списка, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированного уполномоченным органом. Уполномоченный орган (Министерство) представляет в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики до 1 июля текущего года информацию об объемах средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, необходимых для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на очередной финансовый год и на плановый период.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что неисполнение Министерством просвещения и науки КБР требований о предоставлении ФИО2 жилого помещения из специализированного жилого фонда обусловлено фактором недостаточного финансирования, что, в свою очередь, означает отсутствие состава административного правонарушения, поскольку приобретение жилых помещений детям - сиротам осуществляется лишь за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что вина Министерства просвещения и науки КБР в совершении административного правонарушения не установлена, в связи, с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 KoAП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КБР ГМУ ФИО1 А.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства просвещения и науки КБР прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии лицами, указанными в ст. 30.1 КоАП РФ.

Судья ФИО9