Решение № 2-198/2018 2-198/2018 ~ М-131/2018 М-131/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-198/2018

Дело № 2-198/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

Судьи Мараковой Ю.С.

при секретаре Полозовой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижней Туре Свердловской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, о включении в специальный трудовой стаж периода работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к ГУ – УПФР в г.Нижней Туре Свердловской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, о включении в специальный трудовой стаж периода работы, мотивируя тем, что Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нижней Туре Свердловской области было необоснованно отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа работы.

Впоследствии истец ФИО1 предмет исковых требований изменила, просила включить в льготный стаж работы периоды: период работы в Нижнетуринской ЦГБ – МСЧ с 05.05.1992г. по 28.02.1993г., с 01.03.1993г. по 17.03.1996г., с 29.04.1996г. по 19.05.1997г.; курсы повышения квалификации в Нижнетуринской ЦГБ – МСЧ с 18.03.1996г. по 28.04.1996г. в МУЗ Нижнетуринской ЦГБ с 23.05.2001г. по 03.07.2001г., с 16.05.2006г. по 23.06.2006г., с 01.06.2011г. по 12.07.2011г., с 23.05.2016г. по 01.07.2016г., с 29.03.2017г. по 30.03.2017г. Кроме того, просила обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности не с даты обращения, а с 05.12.2017г. – даты возникновения права, указав, что с 23.11.2017г. по настоящее время продолжает работать и осуществлять медицинскую деятельность.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования в части обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, уточнила, просив обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 09.12.2017г.. Требования об обязании включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы в Нижнетуринской центральной городской больнице – медсанчасти с 05.05.1992г. по 28.02.1993г., с 01.03.1993г. по 17.03.1996г. и с 29.04.1996 по 19.05.1997, поддержала, пояснив, что в спорные периоды работала в одном и том же медицинском учреждении, которое изменяя наименование, не изменяло свой вид деятельности и занималось исключительно медицинской деятельностью. Кроме того, просила включить период нахождения на курсах повышения квалификации, указав, что повышение квалификации каждые 5 лет требуется для лицензирования больницы и допуска ее к работе. В период курсов повышения квалификации, за ней сохранялась средняя заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в льготный стаж.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии принято законно и обоснованно, поскольку Номенклатурой учреждений здравоохранения наименование учреждения ЦГБ-МСЧ не предусмотрено, а тождественность учреждений пенсионный фонд устанавливать не вправе. Кроме того, указала, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, так как Правилами исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, однако в данные периоды истица лечебной и иной работой по охране здоровья населения занята не была.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, досрочная трудовая пенсия назначается независимо от их возраста.

Для определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривают, возможность включать в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ застрахованного лица по его выбору периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Как установлено в судебном заседании, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 обратилась в УПФР по г.Нижней Туре – 23.11.2017 года. Решением ГУ Управления ПФ РФ в г.Нижней Туре № от <дата> ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано по причине отсутствия необходимого льготного стажа работы.

ГУ УПФ РФ в г.Нижняя Тура истцу в бесспорном порядке засчитан стаж на соответствующих видах работ 24 года 05 месяцев 20 дней. Ответчиком не приняты к зачету для назначения досрочной пенсии периоды работы истца в Нижнетуринской центральной городской больнице – медсанчасти в стационаре в терапевтическом отделении в должности медицинской сестры с 05.05.1992 по 28.02.1993 (00-09-24) и с 01.03.1993 по 17.03.1996 (03-00-17), с 29.04.1996 по 19.05.1997 года (01-00-21) в Нижнетуринской центральной городской больнице – медсанчасти в отделении скорой медицинской помощи в должности фельдшера разъездной бригада, т.к. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости утвержденные постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 учреждения с наименованием ЦГБ – МСЧ не содержит.

Ранее Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395 (утратила силу в связи с изданием Приказа Минздрава РФ от 03.06.2003 N 229) не было предусмотрено наименование учреждения здравоохранения ЦГБ-МСЧ, а содержались отдельные наименования – центральная городская больница (ЦГБ) и медико-санитарная часть (МСЧ) (п.1.1.1 и 1.1.3 п.1.1. ч.1 Номенклатуры). Как ЦГБ, так и МСЧ являются больничными лечебно-профилактическими учреждениями.

Согласно, примечания к указанной Номенклатуре учреждений здравоохранения центральной городской больницей называется больница, на которую возложены функции органа управления здравоохранением города в городах республиканского, краевого, областного подчинения, не имеющих органов управления здравоохранением внутригородских районов.

Медико-санитарной частью является поликлиника (амбулаторная) или больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико-санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета областного СНД № от <дата> было разрешено отделу здравоохранения облисполкома организовать центральную городскую больницу в г.Нижней Туре.

На основании данного решения, исполнительный комитет городского СНД решением № от <дата> решил организовать Нижнетуринскую ЦГБ-МСЧ на базе Нижнетуринской медсанчасти ГРЭС, возложив на главного врача городской больницы руководство всеми подведомственными учреждениями здравоохранения с 11.05.1987 года, с 11.05.1987 года, кроме того постановлено упразднить городской отдел здравоохранения.

Как следует из материалов дела Нижнетуринская ЦГБ- МСЧ являлось лечебно-профилактическим учреждением, осуществляющим профилактическую, лечебно-диагностическую и реабилитационную помощь населению, что не оспаривалось ответчиком, поэтому Нижнетуринская ЦГБ-МСЧ фактически не могла являться медсанчастью, а по сути являлась Центральной городской больницей. Нижнетуринская ЦГБ-МСЧ фактически выполняла функцию управления здравоохранением города, что согласно приложению к номенклатуре учреждений фактически являлось функцией ЦГБ.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Неверное наименование учреждения нарушает право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как вины работника в неверном наименовании муниципального учреждения здравоохранения нет, в период работы в Нижнетуринской ЦГБ-МСЧ истица занимала должность медицинской сестры терапевтического отделения стационара и должность фельдшера разъездной бригады отделения скорой медицинской помощи, поэтому независимо от наименования лечебного учреждения, указанный спорный период должен быть включен в ее трудовой специальный стаж в льготном исчислении, поскольку в указанные периоды она осуществляла медицинскую деятельность, доказательств обратного, в судебное заседание не представлено.

Кроме того, ответчиком не приняты к зачету для назначения досрочной пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Нижнетуринской ЦГБ – МСЧ с 18.03.1996г. по 28.04.1996г. в МУЗ Нижнетуринской ЦГБ с 23.05.2001г. по 03.07.2001г., с 16.05.2006г. по 23.06.2006г., с 01.06.2011г. по 12.07.2011г., с 23.05.2016г. по 01.07.2016г., с 29.03.2017г. по 30.03.2017г., поскольку Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При разрешении спора судом установлено, что истица направлялась на курсы повышения квалификации в период работы: с 18.03.1996г. по 28.04.1996г.; с 23.05.2001г. по 03.07.2001г., с 16.05.2006г. по 23.06.2006г., с 01.06.2011г. по 12.07.2011г., с 23.05.2016г. по 01.07.2016г., с 29.03.2017г. по 30.03.2017г., работая в должности фельдшера отделения скрой медицинской помощи.

Данные обстоятельства подтверждены уточняющими справками, сертификатами о сдаче квалификационных экзаменов и свидетельствами о повышении квалификации, выписками из приказов. В указанный период истице начислялась заработная плата, и уплачивались страховые взносы, что подтверждено лицевыми счетами и ответчиком не оспаривались.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы и средний заработок, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

На дату обращения в ГУ УПФР в г.Нижней Туре - 23.11.2017 года с учетом спорных периодов, стаж осуществления лечебной деятельности ФИО1 составил менее 30 лет, вместе с тем, с учетом уточненных требований о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на 09.12.2017 года и учитывая, что на указанную дату с учетом включения спорных периодов, необходимых 30- летний стаж выработан, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, соответственно, требование о назначении досрочной страховой пенсии с 09.12.2017, обоснованно, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 ... к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижней Туре Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии и возложении обязанности назначения пенсии, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижней Туре Свердловской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы ФИО1 ... в Нижнетуринской центральной городской больнице – медсанчасти в должности медицинской сестры терапевтического отделения стационара с 05.05.1992 года по 28.02.1993 года и периоды работы с 01.03.1993 по 17.03.1996, с 29.04.1996 по 19.05.1997 года в Нижнетуринской центральной городской больнице – медсанчасти в отделении скорой медицинской помощи в должности фельдшера разъездной бригада.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижней Туре Свердловской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения ФИО1 ... на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 18.03.1996г. по 28.04.1996г.; с 23.05.2001г. по 03.07.2001г.; с 16.05.2006г. по 23.06.2006г.; с 01.06.2011г. по 12.07.2011г.; с 23.05.2016г. по 01.07.2016г.; с 29.03.2017г. по 30.03.2017г.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда России в городе Нижней Туре Свердловской области назначить ФИО1 ..., <дата> года рождения досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 09.12.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья Ю.С. Маракова