Решение № 12-355/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-355/2021

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 22 июня 2021 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Рязанова Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 ФИО6 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации АДРЕС ИЗЪЯТ,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП от ДАТА ИЗЪЯТА администрация АДРЕС ИЗЪЯТ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что администрация АДРЕС ИЗЪЯТ принимала все необходимые меры для своевременного исполнения судебных решений об организации проведения ликвидации свалок на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, на протяжении 2020-2021 года направляла обращения в администрацию Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда об увеличении бюджетных ассигнований на организацию ликвидации свалок. Однако, бюджетные ассигнования на указанные цели администрации АДРЕС ИЗЪЯТ не выделялись.

В судебное заседание представитель администрации АДРЕС ИЗЪЯТ не явились, извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия обжалуемого постановления должностного лица от ДАТА ИЗЪЯТА получена администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.13).

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица от ДАТА ИЗЪЯТА, администрация обратилась в Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ с жалобой, которая постановлением Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА была возвращена заявителю для устранения недостатков.

ДАТА ИЗЪЯТА администрация АДРЕС ИЗЪЯТ вновь обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица от ДАТА ИЗЪЯТА и с ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы.

При таких обстоятельствах, судья находит причину пропуска срока для подачи жалобы уважительной и полагает возможным восстановить администрации срок для подачи жалобы на постановление должностного лица от ДАТА ИЗЪЯТА.

Из представленных материалов следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ находится исполнительное производство от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫИП, возбужденное на основании решения Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, вступившего в законную силу ДАТА ИЗЪЯТА, в соответствии с которым на администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ликвидации свалок на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенных:

- в 300 метрах от АДРЕС ИЗЪЯТ размещена свалка сгораемых отходов общей площадью 500-800 кв.м,

- в 100 метрах от базы по АДРЕС ИЗЪЯТ расположена свалка сгораемых отходов общей площадью 150-200 кв.м,

- в 500 метрах по направлению к третьей Продольной магистрали от АДРЕС ИЗЪЯТ расположена свалка сгораемых отходов общей площадью 150-300 кв.м,

- в 500 метрах по направлению к третьей Продольной магистрали от АДРЕС ИЗЪЯТ расположена свалка сгораемых отходов общей площадью 500-900 кв.м,

- в 500 метрах по направлению к третьей Продольной магистрали расположена свалка сгораемых отходов общей площадью 500-900 кв.м, которая находится в овраге,

- в 500 метрах от АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ по направлению АДРЕС ИЗЪЯТ вдоль железнодорожного полотна общей площадью 500-800 кв.м,

- напротив АДРЕС ИЗЪЯТ в районе опор электросетей размещена свалка сгораемых отходов общей площадью 500 кв.м.

ДАТА ИЗЪЯТА администрации АДРЕС ИЗЪЯТ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ вручено требование, согласно которому администрация АДРЕС ИЗЪЯТ обязана исполнить вышеуказанное решение суда в пятидневный срок со дня поступления настоящего требования, то по ДАТА ИЗЪЯТА.

ДАТА ИЗЪЯТА в отношении администрации АДРЕС ИЗЪЯТ составлен протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола, в связи с тем, что администрация АДРЕС ИЗЪЯТ в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнила, ДАТА ИЗЪЯТА вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ДАТА ИЗЪЯТА должнику вручено требование с указанием нового пятидневного срока исполнения решения суда. ДАТА ИЗЪЯТА установленный срок истек. ДАТА ИЗЪЯТА администрация АДРЕС ИЗЪЯТ совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДАТА ИЗЪЯТА по итогам рассмотрения протокола от ДАТА ИЗЪЯТА заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 вынесено постановление ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП, в соответствии с которым администрация АДРЕС ИЗЪЯТ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Как следует из п.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, администрация АДРЕС ИЗЪЯТ не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Согласно материалам дела, администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ в адрес главы Волгограда и руководителя Де6партамента финансов администрации Волгограда были направлены соответствующие письма об оказании содействия в выделении денежных средств на ликвидацию свалок.

Так, согласно письму от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ глава администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 обратился к руководителю департамента финансов администрации Волгограда о внесении изменений в сводную бюджетную роспись и кассовый план с целью уборки несанкционированных свалок (л.д.65,66).

Аналогичного содержания письма в адрес департамента финансов администрации Волгограда были направлены ДАТА ИЗЪЯТА, 24 и ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.67-68, 69-70, 71-72, 87-88, 93, 94, 95-96, 97-98, 99-100, 101-102,, 103-104, 107, 108-109, 110-111, 112-113, 116-117,120-121).

Кроме того, с целью исполнения решения суда и выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, глава администрации АДРЕС ИЗЪЯТ обращался к главе Волгограда с соответствующими письмами в 2019, 2020 и в 2021 годах (л.д.67-68, 73-74, 75-85, 86, 89, 91-92, 114-115, 118-119).

Однако денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в 2018-2021 годы выделены не были (л.д.124).

Так, согласно ответам руководителя департамента финансов администрации Волгограда ФИО3, учитывая ограниченные возможности доходной части бюджета Волгограда предложено в первую очередь принять меры по осуществлению демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов собственниками в добровольном порядке либо о рассмотрении возможности поэтапной реализации мероприятий по демонтажу объектов собственными силами МБУ «ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ» в пределах бюджетных ассигнований в бюджете Волгограда на 2021 и плановый период 2022 и 2021 годов (л.д.105, 122).

Во исполнение указанных рекомендаций между МБУ «ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ» и ИП ФИО4 ДАТА ИЗЪЯТА был заключен договор об оказании услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, копия которого представлена администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д.125-135).

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрация АДРЕС ИЗЪЯТ своевременно принимала все необходимые меры для исполнения решения суда, действовала добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения возложенных на нее судебными решениями обязанностей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

ходатайство администрации АДРЕС ИЗЪЯТ о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 ФИО6 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации АДРЕС ИЗЪЯТ- удовлетворить.

Восстановить администрации АДРЕС ИЗЪЯТ пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 ФИО6 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации АДРЕС ИЗЪЯТ.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 ФИО6 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации АДРЕС ИЗЪЯТ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5