Решение № 2-89/2019 2-89/2019~М-83/2019 М-83/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-89/2019

Дело 2-89/2019


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 28 мая 2019 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Поляковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иссинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида р.п. Исса о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации,

у с т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в деятельности МБДОУ детский сад р.п. Исса Иссинского района Пензенской области.

Проверкой установлено, что образовательная организация МБДОУ детский сад р.п. Исса Иссинского района Пензенской области не оборудована системой охранной сигнализации, направленной на воспрепятствование неправомерному проникновению в здание образовательной организации, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Отсутствие системы охранной сигнализации отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательной организации.

В связи с тем, что отсутствие системы охранной сигнализации в МБДОУ детский сад р.п. Исса Иссинского района Пензенской области нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении, и лиц, находящихся в образовательном учреждении, имеются основания для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В исковом заявлении прокурор, ссылаясь на требования закона, указал, что, согласно положениям ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

В силу ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.п. 17, 18, 22 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно требованиям п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) (ред. от 03.12.2016) (далее - СП 118.13330.2012), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них охранной сигнализации.

Пп. 5. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

На основании пп. 6.1. п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

И просит судобязать МБДОУ детский сад р.п. Исса Иссинского района Пензенской области оборудовать здание образовательного учреждения расположенного по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.

В судебное заседание стороны не явились.

Прокурор Иссинского района Пензенской области в письменном заявлении просил рассмотреть данное исковое заявление без его участия, установить срок исполнения решения суда до 1 декабря 2019 года.

Заведующая МБДОУ детский сад комбинированного вида р.п. ФИО1 ФИО2 в письменном заявлении просила дело рассмотреть без участия представителя детского сада, указав, что детский сад признает исковые требования прокурора в полном объеме. Требования ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявлении и истца, разъяснены и понятны. В связи с необходимостью большого объема работ, недостаточностью финансирования просит установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.

Представитель третьего лица Администрации Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие и указал, что администрация Иссинского района не возражает против удовлетворения заявленных требований (л.д.18).

Изучив материалы дела, суда пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

Суд принимает признание иска ответчиком. Оно обосновано и не нарушает прав иных лиц. Требования прокурора основаны на законе.

Необходимо установить срок исполнения решения суда до 1 декабря 2019 года. Данный срок является разумным, достаточным, в том числе и для решения вопроса о финансировании и принятии необходимых мер для исполнения решения суда.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины суд исходит из требований закона, согласно которым если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Налогового Кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Прокурором подан иск в интересах неопределенного круга лиц. От уплаты государственной пошлины прокуроры в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобождены. При подаче искового заявления неимущественного характера оплачивается государственная пошлина физическими лицами 300 рублей в соответствии сост. 333.19 НК РФ.

ГБДОУ не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, а поэтому от уплаты государственной пошлины, в силу закона, не освобождается.

При таких обстоятельствах с ответчика подлежит взысканию в бюджет Иссинского района Пензенской области государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида р.п. Исса в срок до 01.12.2019 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации.

Взыскать с МБДОУ детский сад комбинированного вида р.п. Исса государственную пошлину в бюджет Иссинского района Пензенской области триста рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: