Решение № 2-652/2017 2-652/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-652/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 марта 2017 года <адрес>

Старооскольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ятченко Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО5, в судебном заседании действует на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО6, в судебном заседании действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа <адрес> об обязании принять заявление и предоставить жилое помещение вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на полном обеспечении в Старооскольском детском доме и состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

После пребывания в Старооскольском детском доме ему было выделено койко-место в общежитии по адресу: <адрес> связи с трудовыми отношениями, где и был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году истец попал в места лишения свободы и освободился ДД.ММ.ГГГГ.

Дело инициировано иском ФИО2, который с учетом уточнения требований просил суд признать отказ администрации Старооскольского городского округа <адрес> в принятии заявления о включении в списки нуждающихся в жилье как оставшемуся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и выделении ему жилья вне очереди; обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> устранить указанные нарушения жилищных прав ФИО2, принять заявление о включении его в списки нуждающихся в жилье и предоставить жилое помещение как оставшемуся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей вне очереди и возвратившемуся из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ; восстановить срок для подачи заявления о постановке на квартирный учет, как лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против исковых требований в полном объеме, поддержала все изложенное в возражении на исковое заявление.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суду не представлено убедительных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для обязании Администрации Старооскольского городского округа <адрес> принять заявление и предоставить жилое помещение вне очереди, как оставшемуся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

ФИО2 был выявлен на территории <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был направлен в Старооскольский детский дом, где находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в Старооскольском профессиональном техническом училище № по профессии "Тракторист машинист широкого профиля".

На момент окончания ФИО2 училища, отношения по обеспечению детей -сирот жилыми помещения регулировались ЖК РСФСР.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 147 Семейного кодекса РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.

По окончании училища ФИО2 был трудоустроен на ОАО ОЭМК, где ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> указанного помещения составляет 38,62 кв.м.

Таким образом, ФИО2 как ребенку - сироте было предоставлено жилое помещение по окончании обучения в профессиональном училище.

Данное обстоятельство подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Старооскольского детского дома, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной АО "ОЭМК", а также копией поквартирной карточки на жилое помещение по адресу : <адрес> в которой указано, что ФИО2 действительно был зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы и соответственно был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Однако ФИО2 после отбытия наказания не вселялся и не регистрировался по адресу: <адрес>, <адрес> тем самым утратив право пользования данным жилым помещением.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снова отбывал наказание в местах лишения свободы.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П разъяснено, что временное не проживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Старооскольского городского округа о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

К вышеуказанному заявлению были приложены документы: копия паспорта; копия справки из Старооскольского центра социализации и развития детей; копии справок №, № из мест лишения свободы; копия ответа Старооскольской городской прокуратуры отДД.ММ.ГГГГ; копия ответа Уполномоченного по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ; копия ответа жилищного управления администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Жилищным управлением администрации Старооскольского городского округа заявителю был дан ответ, в котором указан подробный перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 3 Закона Белгородской области от 25.01.2007 N 93 (ред. от 03.10.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области" основанием для рассмотрения вопроса о включении лица, указанного в части 2 настоящей статьи, в Список является заявление самого лица, достигшего возраста 14 лет, либо заявление его законного представителя, сообщение органа опеки и попечительства, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о лице, подлежащем включению в Список. Заявление (сообщение) подается (направляется) в уполномоченный орган.

В указанном заявлении (сообщении) должны содержаться фамилия, имя, отчество лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, сведения о месте его рождения, прежнем месте жительства, гражданстве, а также о наличии права на ранее занимаемое жилое помещение (права нанимателя по договору социального найма или члена его семьи либо права собственника жилого помещения). Отсутствие указанных сведений также отражается в заявлении (сообщении).

К заявлению (сообщению) прилагаются документы (их надлежащим образом заверенные копии), перечень которых устанавливается <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 09.09.2013 N 371-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" к заявлению (сообщению) должны быть представлены следующие документы: 1) паспорт и свидетельство о рождении ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо лица из их числа, в отношении которого решается вопрос о включении в Список (далее - гражданин); 2) документ, удостоверяющий личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина и его полномочия, либо документ, свидетельствующий об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным); 3) документы, подтверждающие утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения: акт об оставлении ребенка; заявление родителей (матери ребенка) о согласии на его усыновление; решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо об ограничении родителей (родителя) в родительских правах в отношении гражданина; свидетельство (свидетельства) о смерти родителя (родителей); решение суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим); решение суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным); справка органа записи актов гражданского состояния, подтверждающая, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери ребенка, и иные документы, подтверждающие случаи признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; 4) акт органа опеки и попечительства по месту первичного выявления об устройстве гражданина под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или под опеку (попечительство); 5) документы с последнего места жительства гражданина: выписка из домовой (поквартирной) книги, выписка из финансово-лицевого счета (по последнему месту регистрации и по всем адресам перерегистрации начиная с места жительства гражданина на момент установления правового статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, и на момент представления документов для включения в Список) с указанием оснований проживания, общей площади жилого помещения, а также лиц, совместно проживающих с гражданином, и указанием их родства. Документы принимаются в течение трех месяцев с даты их выдачи; 6) справка организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о том, что гражданин находится (находился) под надзором и заканчивает пребывание в указанной организации, а также о его пребывании в иных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении с момента утраты родительского попечения (при наличии); 7) справка органов местного самоуправления по месту постоянного жительства о наличии (отсутствии) у гражданина прав на жилое помещение по договору социального найма за последние пять лет (при смене фамилии, имени, отчества справки представляются со всеми имеющимися изменениями) (при наличии); 8) справка организации, уполномоченной на ведение государственного технического учета и технической документации, подтверждающая наличие или отсутствие в собственности гражданина жилых помещений на территории городского округа или муниципального района (при смене фамилии, имени, отчества справки представляются со всеми имеющимися изменениями, а также в случае прибытия гражданина с территории другого муниципального образования или субъекта Российской Федерации справки представляются из указанного органа соответствующих муниципальных образований, субъектов Российской Федерации). Документы принимаются в течение трех месяцев с даты выдачи; 9) справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о существующих и прекращенных правах на жилые помещения гражданина либо об отсутствии сведений о регистрации прав на недвижимое имущество с мест постоянного жительства за последние пять лет (при смене фамилии, имени, отчества справки представляются со всеми имеющимися изменениями); 10) акт обследования жилищно-бытовых условий в жилом помещении, нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, выданный органом опеки и попечительства; 11) справка органа опеки и попечительства о месте выявления и устройства под опеку (попечительство); 12) справка об окончании пребывания в учебном заведении и ином учреждении, в том числе учреждении социального обслуживания, справка о месте прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях. Документ принимается в течение одного месяца с даты выдачи.

По результатам проверки заявления (сообщения) уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о включении лица в Список - при установлении оснований для предоставления жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим законом; об отказе во включении лица в Список - при установлении имевшего место ранее факта предоставления жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" либо при отсутствии оснований для предоставления жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

О принятом решении не позднее чем через десять рабочих дней со дня его принятия уведомляются лица, указанные в абзаце первом части 3 настоящей статьи.

Решение о включении ФИО2, либо об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, администрацией Старооскольского городского округа не принималось.

В соответствии с Законом Белгородской области от 25.01.2007 N 93 (ред. от 03.10.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области", Постановлением Правительства Белгородской обл. от 09.09.2013 N 371-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" заявление о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями подается в уполномоченный орган по месту первичного выявления ребенка-сироты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

<адрес> не является ни местом первичного выявления ФИО2 как ребенка-сироты, ни местом его жительства.

Согласно справке <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № после освобождения из мест лишения свободы, ФИО2 следует к месту жительства: <адрес>. В данной справке указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет лиц, вернувшихся из мест лишения свободы в <адрес>.

В исковом заявлении также указан адрес места жительства истца: <адрес>.

Кроме того, ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Старооскольского городского округа о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями только в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть в возрасте 38 лет, а также его обращения были в различные инстанции в возрасте 33 лет.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

В данном случае достижение определенного возраста (38 лет) должно рассматриваться как обстоятельство, при наступлении которого утрачивается право на предоставление жилого помещения, в связи с чем истец не может быть отнесен к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Старооскольского городского округа <адрес> об обязании принять заявление и предоставить жилое помещение вне очереди,- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд <адрес>.

Судья подпись Е.А. Ятченко

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.