Постановление № 5-78/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-78/2019

Дело № 5-78/2019

Полный текст изготовлен 08.02.2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Мурманска «Гимназия №» (далее – МБОУ Гимназия №), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 183071, г. Мурманск, <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в отношении юридического лица МБОУ Гимназия № составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении ст. 11, 28, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.1, 6.2, 6.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (Зарегистрировано в Минюсте России 03 марта 2011 года № 19993).

Законный представитель МБОУ Гимназия № ФИО2, в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признала, суду пояснил, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений, частично помещения школы и кабинеты выведены из образовательного процесса до нормализации температурного режима, дети и родители были предупреждены о необходимости одеть более теплую одежду, при этом в период перемен дети в рекреациях не находились, а переходили в более теплые помещения, в спортивном зале занятия не проводились. Кроме того, на основании договора заключенного с ООО «Связьтехстрой+» в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут проведены работы по установке тепловых завес. Без использования рекреаций нахождение детей в помещении гимназии невозможен, в связи с чем в настоящее время учебный процесс в помещении гимназии приостановлен, дети переведены на дистанционное обучение. Возражала против назначения административного наказания в виде запрета на деятельность в помещениях с пониженной температурой воздуха, поскольку будет нарушено право детей на обучение.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснили, что вина юридического лица доказана и подтверждена материалами дела, настаивали на назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности помещений МБОУ г. Мурманска Гимназия № с пониженной температурой воздуха сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания».

Частью 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017), регламентировано, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017), регламентировано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Данные требования носят императивный характер и не требует доказательств наступления вредных последствий для здоровья граждан.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (Зарегистрировано в Минюсте России 03 марта 2011 года № 19993).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных учреждений оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды...

В соответствии с п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24 °С ; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских 17-20°С; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната 20 - 24 °С; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала 20 - 22 °С, душевых - 25 °С.

Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами.

В соответствии с п. 6.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 во внеучебное время при отсутствии детей в помещениях общеобразовательной организации должна поддерживаться температура не ниже 15°С.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области поступили письменные обращения граждан с информацией о том, что в МБОУ Гимназия № в помещениях холодно.

По данным обращениям возбужденно дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

При проведении административного расследования, административным органом установлено, что в помещениях образовательного учреждения МБОУ г. Мурманска Гимназия №», допускаются нарушения требований санитарного законодательства, создающие реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди обучающихся и сотрудников МБОУ г. Мурманска «Гимназия №», выразившиеся в Нарушении ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологическитребования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

ДД.ММ.ГГГГ установлено несоответствие температурного режима в следующий помещениях: в вестибюле (напротив гардеробной начальных классов) температура воздуха составила +16.6°С, что зафиксировано протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами измерений параметров микроклимата №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно проведенным замерам ДД.ММ.ГГГГ, температура воздуха в рекреации (2-й этаж напротив кабинета №) составила + 16.0°С, температура воздуха в рекреации (2-й этаж напротив кабинета №, 4а класс) составила -14.9°С, температура воздуха в рекреации (3-й этаж напротив кабинета №) составила +17.0°С, в вестибюле (напротив гардеробной начальных классов) составила +16.2°С, температура воздуха в столовой составила +17.6 °С, в кабинете № на первом этаже температура воздуха составляет +16.3 °С; в спортивном зале температура воздуха (в отсутствие детей, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № уроки из помещений спортивного зала перенесены в помещения, где соблюдается температурный режим) составила +14.7 °С ( в отсутствии детей температура воздуха не должна быть ниже 15 °С, что является нарушением требований п.п. 6.2., 6.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Несмотря на выявленное правонарушение в части несоответствия параметров микроклимата, зафиксированные протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией учебного заведения МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» учебный процесс не приостановлен, дети продолжают обучение.

Кроме того, в ряде кабинетов зафиксировано превышение температуры при норме до 24 °С, в кабинете № на втором этаже зафиксировано обучение детей при температуре воздуха +26.0 °С, в кабинете № на третьем этаже зафиксировано обучение детей при температуре воздуха +25.0 °С, что не соответствует нормируемым показателям, установленным требованиями п.6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что зафиксировано протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами измерений параметров <данные изъяты>

Таким образом, в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что экспулатация помещений осуществляется с нарушением п.п. 6.1, 6.2, 6.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо МБОУ г. Мурманска Гимназия №, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства.

Таким образом, в действиях юридического лица МБОУ г. Мурманска Гимназия № усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Виновность юридического лица МБОУ г. Мурманска Гимназия № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснением протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протоколами измерений параметров микроклимата, обращениями граждан, ЕГРЮЛ МБОУ г. Мурманска Гимназия №, иными материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении юридического лица МБОУ г. Мурманска Гимназия № составлен протокол о временном запрете, деятельности МБОУ г. Мурманска Гимназия № в части осуществления деятельности в помещениях: в рекреации (2-й этаж напротив кабинета №, 4а класс) в рекреации (3-й этаж напротив кабинета №), в вестибюле (напротив гардеробной начальных классов) в кабинете №, в спортивном зале, расположенных в здании МБОУ г. Мурманска «Гимназия №» по адресу: 183071, г. Мурманск, <адрес> муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Мурманска Гимназия №.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, совершение правонарушение впервые, принятые меры к устранения выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Мурманска «Гимназия №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области)

расчетный счет получателя платежа 401 018 100 000 000 100 05 в Отделении Мурманск;

ИНН <***>; КПП 519001001,

БИК 044705001, л/счет <***>

ОКТМО 47701000

Код платежа 141 1 16 28 000 01 6000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения (вручении) копии постановления.

Судья И.С. Макарова