Решение № 3А-125/2025 3А-125/2025~М-122/2025 М-122/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 3А-125/2025

УИД № 29OS0000-01-2025-000201-07

Дело № 3а-125/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск

8 сентября 2025 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Когиной А.А.,

с участием прокурора Воробьева К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архангельский мусороперерабатывающий комбинат» о признании недействующими пункта 2 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25 февраля 2025 года № 12-в/1 «Об утверждении производственной программы и установлении предельных тарифов на услугу по обработке твердых коммунальных отходов, оказываемую ООО «АМПК» на территории городского округа «Город Архангельск», пунктов 3 и 4 производственной программы общества с ограниченной ответственностью «АМПК»,

установил:

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25 февраля 2025 года № 12-в/1 на период с 7 марта 2025 года по 31 декабря 2025 года (далее – постановление № 12-в/1) утверждена производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Архангельский мусороперерабатывающий комбинат» (далее – Общество, ООО «АМПК») (пункт 1 постановления), установлен и введен в действие предельный тариф на услугу по обработке твердых коммунальных отходов, оказываемую ООО «АМПК» на территории городского округа «Город Архангельск», в размере 886,80 руб./тонну (пункт 2 постановления).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 6 марта 2025 года.

ООО «АМПК» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с даты принятия пункта 2 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25 февраля 2025 года № 12-в/1, пунктов 3 и 4 производственной программы общества с ограниченной ответственностью «АМПК» в приложении к постановлению от 25 февраля 2025 года № 12-в/1.

В обоснование требований указано, что агентством по тарифам и ценам Архангельской области при утверждении производственной программы и предельного тарифа на услугу по обработке твердых коммунальных отходов, оказываемую ООО «АМПК», и определении расчетной массы ТКО на 2025 год, подлежащих обработке на объекте административного истца, использованы объемные показатели Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп (далее – ТСОО), в размере 110 тыс.тонн. Однако фактическая и допустимая законом и технической документацией мощность объекта ООО «АМПК» значительно ниже содержащейся в ТСОО. В соответствии с проектной документацией на комплекс сортировки, установленный на объекте ООО «АМПК», мощность сортировочной линии составляет 80 тыс. тонн, согласно экспертному заключению общества с ограниченной ответственностью «Центр гигиены и экологии» от 11 ноября 2024 года ООО «АМПК» относится к объектам второго класса опасности с санитарно-защитно й зоной 500 метров и не может принимать на переработку более 40 тыс. тонн отходов. В нарушение абзаца 2 пункта 14 приказа ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» орган регулирования отклонил расчет Общества, основанный на массе ТКО в размере 39 300 тонн, приняв к расчету данные ТСОО. Кроме того, в нарушение положений статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации агентством по тарифам и ценам Архангельской области при определении расходов по статье «Фонд оплаты труда» необоснованно отклонены расчеты Общества, в частности не принят расчет тарифных коэффициентов, утвержденных приказом директора ООО «АМПК» от 10 февраля 2025 года № 1-ОТ, в отношении производственного, ремонтного и административного персонала.

В судебном заседании представитель ООО «АМПК» ФИО1 требования поддержал, уточнив, что расчет органа регулирования в части применения тарифных коэффициентов в отношении производственного, ремонтного и административного персонала оспаривается административным истцом в части тех позиций, по которым тарифные коэффициенты снижены.

Представитель агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. В письменном отзыве указано, что постановление № 12-в/1 принято уполномоченным органом в установленном порядке, с соблюдением необходимой процедуры, соответствует требованиям законодательства. При утверждении производственной программы и предельного тарифа на услугу по обработке твердых коммунальных отходов, оказываемую ООО «АМПК», органом регулирования в соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 30 мая 2016 года № 484, пунктом 14 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16, масса ТКО рассчитана на основании сведений ТСОО пропорционально периоду осуществления деятельности в 2025 году в размере 90,411 тыс.тонн. Расчет расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала выполнен органом регулирования в соответствии с требованиями действующего законодательства, предложение Общества отклонено по причинам несоответствия выполненного расчета представленным на тарифное регулирование документам, непредставления обоснования и расчетов межтарифных коэффициентов, указанных в структуре ООО «АМПК» и используемых при расчете заработной платы работников.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» о дате и времени судебного разбирательства извещено, своего представителя в суд не направило. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и материалы тарифного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические рекомендации № 1638/16).

Статьей 6 Закона № 89-ФЗ установление тарифов в области обращения с ТКО отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен), в том числе по утверждению предельных тарифов в сфере обращения с ТКО, является агентство по тарифам и ценам Архангельской области, что следует из положений подпункта 50 пункта 9 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп.

Объект обработки твердых коммунальных отходов, принадлежащий ООО «АМПК» и расположенный по адресу: 163045, <...> (Кузнечихинский промузел), д. 8, включен в ТСОО постановлением Правительства Архангельской области от 29 августа 2019 года № 453-пп.

Постановлением агентства по тарифам ценам Архангельской области от 20 декабря 2019 года № 84-в/88 обществу на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года были утверждены предельные тарифы на услуги по обработке твердых коммунальных отходов, оказываемые обществом на территории городского округа «Город Архангельск».

Постановлением Правительства Архангельской области от 27 декабря 2021 года № 769-пп ООО «АМПК» исключено из существующей схемы потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в Приложении В1.1. «Перспективная логистическая модель (схема потоков твердых коммунальных отходов на период 2022 - 2031 годов)».

При этом общество и принадлежащий ему мусоросортировочный комплекс по-прежнему находились в территориальной схеме обращения с отходами в таблице 5.3 и приложении А18 в качестве оператора, лицензированного на обработку отходов, в таблице 5.5, в приложении А7. Также ООО «АМПК» было включено в таблицу 4.3, в которой перечислены действующие на территории Архангельской области пункты приема вторсырья.

Фактически деятельности по обработке твердых коммунальных отходов ООО «АМПК» не вело.

Решением Архангельского областного суда от 1 марта 2024 года по административному делу № 3а-1/2024 отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «АМПК» о признании недействующей в части ТСОО, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп, в редакции постановления от 2 декабря 2022 года № 995-пп.

Указанным решением Архангельского областного суда установлено, что ООО «АМПК» свои обязанности, установленные пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, не исполняло, от заключения договора на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов IV - V классов опасности на условиях, определенных вступившим в законную силу решением суда, уклонялось, исключение данных о мусоросортировочном комплексе ООО «АМПК», расположенном по адресу: 163045, <...> из ТСОО обусловлено действиями самого заявителя и требованиями законодательства, произвольным не является, является способом оптимизации потоков отходов с учетом объектов обработки, осуществляющих соответствующую деятельность фактически, преследует цели соблюдения баланса публичных и частных интересов (т.1 л.д.90-105).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 27 июня 2024 года № 66а-504/2024 решение Архангельского областного суда от 1 марта 2024 года отменено в части отказа ООО «АМПК» в удовлетворении административного иска, постановлено новое решение, которым признаны недействующими со дня вынесения апелляционного определения приложения Б2 «Сводная информация об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы», приложение Б3 «Расширенный баланс количественных характеристик в части твердых коммунальных отходов, целевые показатели», приложение В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков твердых коммунальных отходов на период 2023-2032 годов)», приложение Г1 «Текущая схема транспортирования» ТСОО, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп, в редакции от 2 декабря 2022 года № 995-пп, в части невключения ООО «АМПК» и принадлежащего ему объекта обработки твердых коммунальных отходов (т. 1 л.д.106-115).

Во исполнение решения суда постановлением Правительства Архангельской области от 13 декабря 2024 года № 1093-пп в ТСОО внесены изменения: ООО «АМПК» включено в соответствующие разделы ТСОО.

18 декабря 2024 года ООО «АМПК» подано заявление об установлении на 2025 год предельных тарифов на услугу по обработке твердых коммунальных отходов, оказываемую на территории городского округа «Город Архангельск».

Дело об установлении предельных тарифов на 2025 год, выборе метода регулирования и назначении уполномоченного по делу открыто на основании распоряжения агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 13 января 2025 года № 2-п/о (т.5 тарифного дела с. 41). В качестве метода регулирования тарифов выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Представленные Обществом обосновывающие документы и материалы рассмотрены на заседании коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области 25 февраля 2025 года, по результатам которого принято решение об утверждении производственной программы ООО «АМПК», установлении предельного тарифа (т.1 л.д.167-168).

Производственная программа ООО «АМПК» и предельный тариф на услугу по обработке твердых коммунальных отходов, оказываемую ООО «АМПК» на территории городского округа «Город Архангельск», утверждены постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25 февраля 2025 года № 12-в/1.

Пунктом 2 постановления № 12-в/1 на период с 7 марта 2025 года по 31 декабря 2025 года на услугу по обработке твёрдых коммунальных отходов, оказываемую ООО «АМПК» на территории городского округа «Город Архангельск», установлен предельный тариф в размере 886,80 руб./тонну, пунктом 1 утверждена производственная программа, пунктами 3 и 4 которой установлены планируемая масса обрабатываемых твердых коммунальных отходов в размере 90,411 тыс.тонн, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, в размере 80 176, 56 тыс.рублей.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 6 марта 2025 года.

Постановление принято уполномоченным органом, в установленном порядке и по указанным основаниям административным истцом не обжалуется.

ООО «АМПК» не согласно с решением органа регулирования в части расчета массы обрабатываемых ТКО с применением сведений ТСОО, а также определением размера расходов по статье «Фонд оплаты труда», как следствие с размером объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Обществом предложена планируемая масса обрабатываемых твердых коммунальных отходов в размере 40 тыс.тонн (т.1 тарифного дела с.6).

Согласно экспертному заключению экспертом принято к расчету 110,00 тыс.тонн, исходя из данных ТСОО, пропорционально периоду регулирования (с 7 марта по 31 декабря 2025 года) – 90,411 тыс.тонн (пункт 3 Производственной программы ООО «АМПК», утвержденной постановлением № 12-в/1).

Пунктом 4.1 Приложения А7 к ТСОО в отношении объекта обработки ТКО ООО «АМПК» установлена проектная мощность 110 тыс.тонн.

Не соглашаясь с тарифным решением, административный истец со ссылкой на положения абзаца 2 пункта 14 Методических указаний № 1638/16, полагает, что при тарифном регулировании должна быть применена мощность по предложению организации, в соответствии с приказом от 10 февраля 2025 года составляющая 39 300 тонн.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 1638/16 расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг (абзац 1).

В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации (абзац 2).

Из буквального содержания приведенного в абзаце 2 пункта 14 Методических указаний № 1638/16 положения следует, что помимо данных, необходимых для расчета объема и (или) массы ТКО, указанных в абзаце 1, должны учитываться также:

изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, в соответствии с территориальной схемой;

изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах.

Такие изменения учитываются в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

По состоянию на дату принятия тарифного решения изменений в ТСОО в части зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, или в части количества и(или) состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, не вносилось, корректировке ТСОО не подвергалась.

Административный истец полагает, что отнесение объекта обработки отходов ООО «АМПК» ко II классу, установление санитарно-защитной зоны 500 метров, при котором допускается обработка ТКО не более 40 000 тонн, являются такими изменениями количества твердых коммунальных отходов, в силу которых при принятии решения органом регулирования должен быть применен расчет массы ТКО регулируемой организации.

Пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2017 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 26 декабря 2024 года) установлено, что собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии с пунктами 12.2.1, 12.2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, объекты по размещению, обезвреживанию, обработке токсичных отходов производства и потребления 3 - 4 классов опасности, а также объекты по утилизации, обезвреживанию, обработке отходов до 40 тысяч т/год, в том числе участки по обращению с медицинскими отходами классов Б и В, оборудованные установкой для обезвреживания отходов методом сжигания, пиролиза, относятся к классу II с величиной санитарно-защитной зоны 500 метров.

11 ноября 2024 года обществом с ограниченной ответственностью «Центр гигиены и экологии» выдано экспертное заключение №4482/2024 о соответствии проекта санитарно-защитой зоны для действующей группы промышленных объектов, включая ООО «АМПК», государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и объектов», разделу III СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; разделам I, V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (т.1 л.д.33-60).

2 декабря 2024 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 29.01.02.000.Т.000428.12.24, удостоверяющее соответствие проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т.1 л.д.32).

Проектная документация для действующей группы промышленных объектов подготовлена ООО «АМПК», в которой на основании расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней воздействия на атмосферный воздух, а также с учетом существующей градостроительной ситуации и возможных перспектив развития района предложена санитарно-защитная зона 500 метров (т.1 л.д.39).

Согласно проекту производственной программы и расчету массы ТКО на 2025 год, представленных органу регулирования, ООО «АМПК» исходило из проекта санитарно-защитной зоны и фактической мощности объекта обработки отходов, отнесенного к промышленным объектам второго класса по утилизации, обезвреживанию, обработки отходов до 40 тыс.тонн в год (т.1 тарифного дела с.6-9).

В соответствии с письмом от 24 февраля 2025 года при принятии тарифного решения по мнению Общества должна быть учтена масса ТКО 39 300 тонн в год в связи с подачей в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области предложения о внесении изменений в актуализированный проект ТСОО в части мощности объекта, эксплуатируемого ООО «АМПК» (т.1 л.д.229, т.5 тарифного дела с.69). Также приложен приказ от 10 февраля 2025 года № 06 об установлении предельной массы принимаемых на объекте общества отходов производства и потребления с целью обработки в размере 39 300 тонн (т. 4 тарифного дела с. 106). Расчета массы ТКО в размере 39 300 тонн в год организацией на тарифное регулирование не представлялось.

Пунктом 14 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста цен на капитальное строительство;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

Фактические значения расходов определяются исходя из данных бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период (пункт 15 Основ ценообразования).

Как указано выше, 2025 год является первым годом для ООО «АМПК», оказывающим услуги по обработке ТКО, ранее указанная деятельность фактически не велась.

Производственная программа ООО «АМПК», утвержденная постановлением агентства по тарифам ценам Архангельской области от 29 ноября 2019 года № 74-в/13, на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года также предусматривала мощность объекта обработки ТКО - 110 тыс.тонн.

Зона (территория), с которой ТКО поступают на объект по обращению с отходами, а также количество и состав ТКО ввиду неосуществления ранее регулируемого вида деятельности для ООО «АМПК» на дату принятия органом регулирования тарифного решения не изменялись.

Выдача 2 декабря 2024 года санитарно-эпидемиологического заключения не свидетельствует о том, что изменились количество и состав ТКО, поступающих на объект их обработки. Отнесение объекта обработки ко II классу об изменении его мощности не свидетельствует, технические характеристики, производственный процесс не менялись.

Доводы о том, что Общество не может обрабатывать более 40 000 тонн в силу требований санитарно-эпидемиологического законодательства правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Предложения ООО «АМПК» в части мощности объекта обработки ТКО как в размере 40 тыс.тонн, так и в размере 39 300 тонн в год расчетами, выполненными в соответствии с требованиями пунктов 14, 15 Основ ценообразования, не подтверждены, следовательно, у органа регулирования отсутствовали основания к применению абзаца 2 пункта 14 Методических указаний № 1638/16. Агентством по тарифам и ценам Архангельской области масса твердых коммунальных отходов обоснованно определена на основании данных ТСОО.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложением 5 к настоящим Методическим указаниям (пункт 26 Методических указаний № 1638/16).

Согласно статье 143 Трудового кодекса Российской Федерации тарифные системы оплаты труда - системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты.

Тарифная сетка - совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.

Тарифный разряд - величина, отражающая сложность труда и уровень квалификации работника.

Квалификационный разряд - величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.

Тарификация работ - отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.

Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.

ООО «АМПК» в составе документов представлен расчет фонда оплаты труда, согласно которому предложена численность производственного персонала 65 ед. со средним тарифным коэффициентом 3,1, ремонтного персонала – 6 ед. со средним тарифным коэффициентом 3,1, административного персонала – 10,5 ед. со средним коэффициентом 4,08 (т.1 тарифного дела с. 14-15).

Экспертом расчет Общества отклонен, при расчете расходов по статье «Фонд оплаты труда» принято к учету: административно-управленческий персонал – 10,08 ед., средний коэффициент – 3,08, производственный персонал – 57,18 ед., средний коэффициент – 1,7, ремонтный персонал – 1,4 ед., средний коэффициент – 1,98 (т. 1 л.д. 243-248, приложения к экспертному заключению № 1.8, 1.8.1, 1.8.2, 1.8.3).

Нормативная численность персонала, определенная экспертом в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденными приказом Минстроя Российской Федерации от 06 декабря 1994 года № 13 (далее Рекомендации № 13) в общем количестве 68,66 ед., с исключением из расчета должностей: «эколог», «прессовщик», «кладовщик», «инженер по ремонту», административным истцом не оспаривается.

В обоснование несогласия с выполненным агентством по тарифам и ценам Архангельской области расчетом, административный истец указывает на необоснованное снижение экспертом тарифных коэффициентов по должностям административного, производственного и ремонтного состава и ссылается на приказ ООО «АМПК» от 10 февраля 2025 года № 1-ОТ, в соответствии с которым на предприятии введен 6 разрядный тарифный коэффициент, согласно расчету: 1 разряд – 1,0, 2 разряд – 1,4, 3 разряд – 1,8, 4 разряд – 2,2, 5 разряд – 2,6, 6 разряд – 3,0. Пунктом 2 приказа установлен минимальный коэффициент не менее 1, максимальный - не более 3 соответственно (т. 5 тарифного дела с. 52).

Вместе с тем из расчета фонда оплаты, выполненного ООО «АМПК», следует, что Обществом использованы межтарифные разряды для управленческого персонала от 2,78 до 5,95, для производственного персонала от 2,78 до 4,76, для ремонтного персонала от 2,81 до 4,22, приняты разряды с 1 по 7 (т.1 тарифного дела с. 15).

Такие противоречия в представленных документах (установление в приказе № 1-ОТ 6 разрядов, с максимальным тарифным коэффициентом 3, минимальным - 1, тогда как в расчете принято 7 разрядов с максимальным коэффициентом 5,95 и минимальным 2,78) на дату принятия тарифного решения устранены не были. В судебном заседании расчет примененных межтарифных коэффициентов и их обоснованность административным истцом не подтверждены.

Тарифный коэффициент является отношением тарифной ставки работника соответствующего квалификационного разряда к тарифной ставке работника первого разряда (показывает кратность тарифной ставки рабочего первого разряда по отношению к тарифной ставке рабочего более высокого разряда).

В соответствии с Рекомендациями № 13 расчетный тарифный коэффициент по должностям выполнен путем сложения тарифных коэффициентов из диапазона установленных разрядов и деления на количество тарифных коэффициентов, предусмотренных по конкретной должности.

Расчет тарифных коэффициентов, выполненный агентством по тарифам и ценам Архангельской области по должностям административного, производственного и ремонтного персонала в соответствии с Рекомендациями № 13, судом проверен, является арифметически правильным. При этом по некоторым должностям экспертом принято к учету предложение Общества, как находящееся в пределах, рассчитываемых в соответствии с Рекомендациями № 13, в частности по должностям директора – коэффициент 5,95, с применением Рекомендаций № 13 – 7,08, заместителя директора коэффициент – 5,15, с применением Рекомендаций № 13, учетом примечания к таблице № 2 – 6,35.

С учетом изложенного доводы административного истца о том, что органом регулирования необоснованно занижены тарифные коэффициенты по должностям административного, производственного и ремонтного персонала своего подтверждения не нашли. Тарифные коэффициенты определены экспертом расчётным путем в полном соответствии с Рекомендациями № 13.

Согласно экспертному заключению экспертом принят объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы Общества, в размере пропорционально периоду регулирования - 80 176,56 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда – 45 029,59 тыс. руб. (приложение 1 к экспертному заключению (т. 5 тарифного дела с. 118-116), пункт 4 производственной программы, утвержденной агентством по тарифам и ценам Архангельской области).

В соответствии с пунктом 14 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 424, финансовые потребности на реализацию производственной программы учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом II Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами производственная программа включает в себя, помимо иного: перечень мероприятий производственной программы (подпункт "б"), планируемый объем обрабатываемых, обезвреживаемых и захораниваемых твердых коммунальных отходов (подпункт "в"); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы (подпункт "г").

Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов (далее - утилизация путем производства искусственных грунтов) и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов (далее - показатели эффективности).

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки учитываются расходы регулируемых организаций на реализацию предусмотренных инвестиционными и производственными программами регулируемых организаций мероприятий в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей эффективности.

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Согласно подпунктам "а-в" пункта 29 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма расходов, планируемых на очередной период регулирования, в том числе производственных расходов, к которым в силу пунктов 30-32 Основ ценообразования отнесены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного, ремонтного и административно-управленческого персонала.

В силу положений пункта 22 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Учитывая, что предложение ООО «АМПК» как в части массы ТКО, подлежащих обработке, так и в части экономической обоснованности расходов по статье «Фонд оплаты труда» соответствующими доказательствами не подтверждено, тарифное решение агентства по тарифам и ценам Архангельской области признается судом обоснованным.

Таким образом, основания к признанию недействующими пунктов 2 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25 февраля 2025 года № 12-в/1 и пунктов 3, 4 Производственной программы, утвержденной постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25февраля 2025 года № 12-в/1, по заявленным административным истцом обстоятельствам отсутствуют.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, оспариваемые положения не противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы истца, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, либо ином интернет-портале правовой информации, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Архангельский мусороперерабатывающий комбинат» о признании недействующими пункта 2 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25 февраля 2025 года № 12-в/1 «Об утверждении производственной программы и установлении предельных тарифов на услугу по обработке твердых коммунальных отходов, оказываемую ООО «АМПК» на территории городского округа «Город Архангельск», пунктов 3 и 4 производственной программы общества с ограниченной ответственностью «АМПК», утвержденной постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25 февраля 2025 года № 12-в/1, оставить без удовлетворения.

Обязать агентство по тарифам и ценам Архангельской области опубликовать сообщение о принятом решении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года.

Председательствующий И. В. Рогова