Решение № 2-254/2026 2-254/2026~М-1094/2025 М-1094/2025 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2-254/2026

Дело № 2-254/2026

УИД 33RS0012-01-2025-002035-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2026 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Егорове М.А., с участием истцов ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, представителя истца Кольчугинской межрайонной прокуратуры по доверенности ФИО6, представителя ответчика и третьего лица МКУ Кольчугинского муниципального округа Владимирской области «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» по доверенностям ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 к администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры: водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение, дороги, тротуары, в срок не позднее восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой по обращению семьи ФИО8 проверки был установлен факт нарушения администрацией Кольчугинского района Владимирской области требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям: на предоставленном истцам в собственность для индивидуального жилищного строительства земельном участке отсутствуют инженерные коммуникации: централизованные сети водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоотведения, а также транспортная инфраструктура. Ссылаясь на то, что семья ФИО8 является многодетной, состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, прокурор обратился в суд с данным иском.

Представитель истца Кольчугинского межрайонного прокурора по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, полагала указанный в исковом заявлении срок 18 месяцев достаточным для обеспечения земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой.

Истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, истцы ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям, полагали разумным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского муниципального округа и третьего лица МКУ Кольчугинского муниципального округа Владимирской области «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» по доверенностям ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах, указал, что в 2026 году запланированы мероприятия по проектированию наружных сетей водоснабжения ориентировочной протяженностью 7100 м.п. к земельным участкам, расположенным, в том числе на ул. <адрес>. В марте 2026 года до МКУ «УСАиЖКХ» доведены бюджетные средства, выделенные на проектирование системы водоснабжения для ул. <адрес> и размещено извещение о проведении конкурса в единой информационной системе (ЕИС). Полагал указанный в иске срок для создания всей инженерной и транспортной инфраструктуры неразумным для исполнения перечисленных в иске мероприятий, представляющих собой сложный, трудоемкий и требующих значительных финансовых и временных затрат процесс. Отметил, что для исполнения решения потребуется не менее трех лет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ Кольчугинского муниципального округа Владимирской области «Управление имущественных и земельных отношений», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 82).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства архитектуры и строительства Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение об удовлетворении исковых требований просил принять с учетом анализа положении и норм законодательства в совокупности (л.д. 49-55).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ Кольчугинского муниципального округа Владимирской области «Управление благоустройства и дорожного хозяйства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором гражданское дело просил рассмотреть в свое отсутствие, в случае удовлетворения исковых требований просил суд определить срок для исполнения решения суда не менее трех лет (л.д. 75).

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Кольчугинского городского суда Владимирской области http://kolchuginsky.wld.sudrf.ru (раздел Судебное делопроизводство).

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года: разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 09.09.2013 № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно указанным Методическим рекомендациям до предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Положениями подп. 6 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа – земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При принятии таких законодательных положений учитывались цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе, что, безусловно, следует из содержания положений подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».

Таким образом, при принятии решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны учитываться реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Данные требования закреплены в п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов.

На территории Владимирской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлениями Губернатора Владимирской области утвержден ряд нормативных правовых актов, предусматривающих комплекс мер по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 №1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (далее Государственная программа), в которой одним из приоритетов государственной политики в жилищной сфере обозначено обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков.

В качестве одного из основных мероприятий Государственная программа предусматривает принятие необходимых мер по обустройству земельных участков, планируемых для жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой.

В настоящее время на территории Кольчугинского муниципального округа действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Кольчугинского района», утвержденная постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 30.01.2020 № 85, одной из целей которой является повышение качества и условий жизни семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, за счет обустройства земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в общую долевую собственность как многодетной семье предоставлен бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

Право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на земельный участок <адрес> зарегистрировано за ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 22-25).

Из акта проверки Кольчугинской межрайонной прокуратуры от 15.12.2025 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен инженерной (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги и тротуары) инфраструктурой. Какие-либо жилые строения отсутствуют (л.д. 32).

Как следует из текста искового заявления, использование земельного участка по назначению, в том числе возведение строений, по причине отсутствия инфраструктуры: энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, невозможно.

Отсутствие обеспеченности земельного участка указанной инфраструктурой подтверждено письменными отзывами представителей администрации Кольчугинского муниципального округа, муниципальных учреждений, пояснениями представителя ответчика и истцов в судебном заседании, в связи с чем суд считает это обстоятельство доказанным.

Таким образом, из представленных материалов усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления многодетной семье ФИО8 земельного участка до момента их обращения в суд прошло более двух лет, однако обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность возведения и использования жилого дома, не выполнена.

Непринятие действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, инженерной и транспортной инфраструктурой свидетельствует о не разрешении органом местного самоуправления вопросов местного значения.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Владимирской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Непринятие действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, коммунальной и транспортной инфраструктурой свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Согласно информации Министерства архитектуры и строительства Владимирской области от 06.03.2026 №, письмом администрация Кольчугинского района направила в Министерство заявку на предоставление субсидий из областного бюджета на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет. Администрация Кольчугинского района заявила о наличии в 2026-2028 годах потребности в использовании субсидии из областного бюджета: в 2026 году – 1559 тыс.руб., в 2027 году – 117 903 тыс.руб., в 2028 году – 93 100 тыс.руб., на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Кольчугинский район на реализацию мероприятий на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет. В бюджете Кольчугинского района на реализацию регионального проекта, не входящего в состав федерального проекта «Обеспечение поддержки многодетных семей» планируется предусмотреть средства местного бюджета в сумме 11187,2 руб. из которых: в 2026 году – 82,2 тыс. руб., в 2027 году – 6205,0 тыс. руб., в 2028 году – 4900,0 тыс.руб. (л.д. 56-58).

Между Министерством архитектуры и строительства Владимирской области, в лице Министра архитектуры и строительства Владимирской области ФИО9 и администрацией Кольчугинского муниципального округа в лице главы ФИО10 заключено соглашение о предоставлении в 2026-2028 годах субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Кольчугинский муниципальный округ Владимирской области от 28.01.2026 №25. Согласно данному соглашению, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Кольчугинский муниципальный округ Владимирской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата (ов) муниципальной программы, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2026 – 0 руб.; в 2027 году – 85 000 000 руб.; в 2028 году – 0 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, составляет: в 2027 году – 80 750 000 руб., в 2028 году – 0 руб. (л.д. 59-71).

07.04.2026 между МКУ Кольчугинского муниципального округа Владимирской области «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства» и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт №, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: Наружные сети водоснабжения к земельным участкам по улицам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в городе Кольчугино Кольчугинского муниципального округа (л.д. 109-113).

С учетом изложенного, установив тот факт, что истцам не была обеспечена возможность ведения строительства жилого дома, подключения к инженерно-техническим сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, необходимых для нормальной жизнедеятельности, а также принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы водоснабжения и газоснабжения населения в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения и входят в компетенцию администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Учитывая позицию материальных истцов, ответчика, длительность непринятия мер органом местного самоуправления в решении вопроса обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, инженерной и транспортной инфраструктурой, учитывая, что исполнение спорной обязанности требует проведения проектно-изыскательских работ, согласований с контролирующими органами и заключения множества муниципальных контрактов, суд полагает возможным установить срок исполнения обязанностей в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 (<данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>), ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>) к администрации Кольчугинского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой удовлетворить.

Обязать администрацию Кольчугинского муниципального округа Владимирской области в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, объектами инженерной (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги и тротуары) инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2026 года.