Постановление № 5-315/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-280/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово 20 октября 2020 года

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Богданова Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Суслова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1,

Установил:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения главой администрации МО «Приволжский район» ФИО1 законных требований прокурора.

Проверкой установлено, что, распоряжением администрации МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ №р, многоквартирный <адрес>, находящийся в смешанной собственности, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок отселения граждан является неразумным. Согласно техническому заключению о состоянии основных несущих и ограждающих конструкций двухквартирного жилого <адрес>, проведенного ГП АО «Проектно-производственное архитектурно-планировочное предприятие», состояние стен по несущей способности, кровли, потолка, полов оценено как недопустимое, срок эксплуатации здания превышен в 2 раза, в связи с угрозой обрушения здания собственникам рекомендовано прекратить его эксплуатацию. При аналогичных обстоятельствах установлен срок отселения граждан из жилого <адрес>.

Таким образом, срок отселения граждан из жилого <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ является длительным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суслов В.В. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду возражения, просила производство по делу прекратить.

Выслушав старшего помощника прокурора Суслова В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства выявлены нарушения жилищного законодательства администрацией МО «Приволжский район».

Проверкой установлено, что, распоряжением администрации МО «Приволжский район» от 28.11.2019 года №435р, многоквартирный <адрес>, находящийся в смешанной собственности, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. в адрес главы администрации МО «Приволжский район» внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений Жилищного кодекса Российской Федерации путем изменения срока отселения граждан многоквартирных домов.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность (пункты 1, 3 статьи 6).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Статьей 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопрос о законности и обоснованности требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем требовании, лежит на должностном лице.

Должностное лицо ФИО1 и ее представитель ФИО2 оспаривая виновность вмененного административного правонарушения, указали, что органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативно-правового регулирования и координацию деятельности в сфере жилищной политики, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Министерство реализовало свое право в соответствии с частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ путем утверждения постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 года №112-П региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах»

Многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, признанные аварийными и подлежащими сносу, включены в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019 г.) разъяснено, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

На основании части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями за счет средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного разбирательства, представление прокурора было рассмотрено в установленный срок, на него был дан мотивированный ответ с изложением правовой позиции по содержащемуся в представлении вопросу соблюдения жилищного законодательства, с указанием, что незамедлительно устранить срок отселения граждан не представляется возможным. Процедура отселения будет проведена по итогам реализации Программы.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих наличие её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Кроме того, ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации, наступает только при умышленной форме вины.

При таких обстоятельствах вопросы вмененного правонарушения, а именно допущенного должностным лицом нарушения жилищного законодательства, по которым имеются расхождения с правовой позицией прокурора, выраженной в его представлении, не могут относиться к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а установленные по делу обстоятельства не могут расцениваться как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Богданова