Решение № 12-48/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 12-48/2025

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2025 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Огородников Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для опротестования и протест заместителя прокурора г.Новочебоксарск на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Новочебоксарск (далее – Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Указанное постановление было опротестовано прокурором по мотивам недоказанности наличия состава административного правонарушения и уклонения от выполнения родительских обязанностей. В постановлении не указано, в чем конкретно выражено ненадлежащее исполнение ФИО1 родительских обязанностей, вредные последствия от её действий, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение. Кроме того, прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока принесения протеста из-за поступления копии постановления после истечения установленного 10-дневного срока обжалования.

В судебном заседании прокурор Белова М.В. ходатайство о восстановлении срока и протест поддержала, пояснив, что при рассмотрении дела прокурор не участвовал и копия постановления прокурору не направлялась.

Привлекаемое лицо ФИО1 и её защитник-адвокат Максимов Г.С. просили отменить постановление и прекратить дело за отсутствием состава правонарушения и недоказанностью вины. ФИО1 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ спиртные напитки не употребляла и находилась в трезвом состоянии, ей неизвестно, на каком основании детей изъяли из дома и поместили в социальное учреждение. Изложенные в её объяснении от ДД.ММ.ГГГГ факты не соответствуют действительности.

Представитель Комиссии, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п.6 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Представленный Комиссией снимок страницы электронной почты о заседании Комиссии не свидетельствует о надлежащем уведомлении прокурора о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 , что в совокупности с отсутствием сведений о дате получения прокурором копии постановления является основанием для восстановления прокурору срока опротестования постановления.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей; родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке (п.1 ст.65 СК РФ).

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который удостоверяет факт совершения деяния, подпадающего под признаки административного правонарушения, и в силу ст.26.2 КоАП РФ является одним из основополагающих доказательств совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОМВД по г.Новочебоксарск ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по воспитанию детей У. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в том, что ФИО1 находилась в состоянии сильного алкогольного опьянения, вела себя агрессивно, скандалила, кричала в присутствии детей, чем оказывала отрицательное воздействие на их развитие.

Протокол об административном правонарушении в силу ст. 28.2 КоАП РФ является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В нарушение указанной нормы в протоколе по делу об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, указаны только дата и время.

К протоколу приложены (в копиях) акт обследования семейно-бытовых условий, объяснения ФИО1 , Т. , фототаблица к осмотру места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, характеристика несовершеннолетнего У. , письмо БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение АУ ЧР «Новочебоксарский комплексный центр социального обслуживания населения» от ДД.ММ.ГГГГ, акт о помещении несовершеннолетнего М. в АУ «Новочебоксарский КЦСОН» от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия установила, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут УУП ОМВД России по г.Новочебоксарск ФИО2 выявлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетних У. и М., выразившееся в том, что ФИО1 находилась в состоянии сильного алкогольного опьянения, вела себя агрессивно, скандалила, кричала в присутствии детей, чем оказывала отрицательное воздействие на их развитие.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены в ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе в силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, кроме прочего, является событие административного правонарушения, в том числе место совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела указанные выше нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, проигнорированы, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения Комиссией в полном объёме не установлено, в принятом по делу постановлении оно должным образом не описано, в частности - не указано место совершения правонарушения, тогда как данное обстоятельство имеет правовое значение для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и правильного разрешения дела, в том числе для соблюдения правил подведомственности рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в постановлении Комиссии указанные недостатки протокола не устранены и не установлено обстоятельство совершенного правонарушения, а именно, не установлено место его совершения, что является нарушением ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении составляет 60 календарных дней с момента совершения правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки позиции защитника о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения и недоказанностью вины в силу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопросов о событии правонарушения и виновности в его совершении лица, в отношении которого истёк срок привлечения к ответственности, недопустимо, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения. Следовательно, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности исключает возможность делать выводы о вине ФИО1 в совершении вмененного ей противоправного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить заместителю прокурора г.Новочебоксарск срок подачи протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Ю. Огородников