Решение № 12-179/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-179/2020

№


РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 года, г. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Ширковой Я.А., в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 03.12.2019 года, вынесенное врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО3 в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 03.12.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в том, что ФИО1, являясь членом Аукционной комиссии нарушил требования ч.5 ст. 67 Закона «О контрактной системе», а именно неправомерно отклонил заявки с порядковыми номерами № и № от участия в Аукционе.

За указанное административное правонарушение ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В своей жалобе заявитель указывает, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ему было вручено работодателем 04.11.2019 года, в связи с чем, он подал в административный орган ходатайство об отложении рассмотрения дела, для подготовки, но данное ходатайство было оставлено без внимания. Указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку комиссия законно отклонила заявки участников, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а также аукционной документации ввиду того, что предложения участников не соответствовали нормам ГОСТа.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен судом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО1 - ФИО4, представитель УФАС по Московской области в судебное заседание, также не явились, извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавали.

Судья рассматривает жалобу по имеющимся материалам, в отсутствие вышеуказанных лиц.

Рассмотрев жалобу, изучив имеющиеся материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО3 выполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям данного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В силу ч.4 ст. 67 вышеуказанного Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст. 67 данного закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Вместе с тем должностным лицом установлено, и подтверждается представленными материалами, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявки на участие в Аукционе от 31.01.2019 года №Заявителям с порядковым номером № и №, отказано в допуске к участию в Аукционе. Заявителю под номером № по следующему основанию: «Участник закупки не допускается к участию в аукционе в электронной форме. В заявке не представлена информация предусмотренная требованиями аукционной документации, а именно:

П. 4 Шурупы с потайной головкой для креплений извещателей ГОСТ 1145-80. Участник закупки указывает: резьба не на всей длине стержня, длина 22 мм, что является предоставлением недостоверной информации, т.к. в соответствии с ГОСТ 1145-80 «(СТ СЭВ 2327-80) Шурупы с потайной головкой. Конструкция и размеры (с Изменениями N 1, 2)» требование о соответствии которому Заказчик установил в аукционной документации следует: п.2 шурупы длиной до 22 мм включительно имеют резьбу до головки.

П. 16 Болты с шестигранной головкой для креплений извещателей. Тип 1. ГОСТ 7805-70. Участник закупки указывает: исполнение 1, диаметр D1 10 мм, что является одновременно предоставлением недостоверной информации и информации несоответствующей требованиям аукционной документации, т.к. в соответствии с ГОСТ 7805-70 «Болты с шестигранной головкой класса точности А. Конструкция и размеры (с Изменениями N 2-6)», требование о соответствии которому Заказчик установил в аукционной документации следует: диаметр D1 нормируется только для болтов исполнения 4, для болтов исполнения 1 диаметр D1 не нормируется (ГОСТ 7805-70 чертеж). Так же в соответствии с инструкцией по заполнению требований к техническим характеристикам товаров (материалов) следует: в случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких- либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе «Значение, предлагаемое участником» допускается ставить прочерк «-», либо указывать «не нормируется», либо указать «отсутствует».

П. 17. Кабель. Тип 1 ГОСТ 54429-2011. Участник закупки указывает: Оболочка РЕ. Кабели стойкие к воздействию температуры окружающей среды -50...+50°С, что является предоставлением недостоверной информации, т.к. в соответствии с ГОСТ 54429-2011 «Кабели связи симметричные для цифровых систем передач» требования о соответствии, которому Заказчик установил в аукционной документации следует: кабели с оболочкой из РЕ стойкие к воздействию температуры окружающей среды -60...+60 °С (п. 5.2.4.1 и п.5.2.4.2)».

1. В пункте 4 технического задания документации об Аукционе для товара«Шурупы с потайной головкой для креплений -извещателей ГОСТ 1145-80» попоказателю «Резьба» установлено значение «до головки; не на всей длине стержня» и по показателю «Длина» установлено значение «<22 или >22».

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено:

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения».

При этом, инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе не установлено соответствие показателей «Длина» и «Резьба», что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

В заявке участника закупки по товару «Шурупы с потайной головкой для креплений извещателей ГОСТ 1145-80» по показателю «Резьба» указано значение «не на всей длине стержня» и по показателю «Длина» указано значение «22», что не противоречит требованиям документации об Аукционе.

Заявителю под номером 104377270 отказано по следующему основанию: «Участник закупки не допускается к участию в аукционе в электронной форме. В заявке не представлена информация предусмотренная требованиями аукционной документации, а именно: П. 6 Комплект крепежных изделий для креплений извещателей. Тип 1.ГОСТ 15523-70, ГОСТ 4014-2013. Участник закупки указывает: исполнение 1,2 и dw22 (для исполнения 2) мм. Участник закупки не указал значение dw для исполнения 1, что является одновременно предоставлением недостоверной информации, а так же информации несоответствующей требованиям аукционной документации. Т.к. в соответствии с инструкцией по заполнению требований к техническим характеристикам товаров (материалов), которая является неотъемлемой частью аукционной документации следует: в случае, если требуемое значение или диапазоны требуемых значений, наименование параметра (показателя) товара указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все перечисленные товары, их показатели (характеристики), при этом требуется представить значение (конкретный показатель) на каждый товар (показатель, характеристику), требуемый параметр в отдельности. Т.е. участник закупки должен был указать значение dw для исполнения 1 и для исполнения 2. Участник закупки П. 18 Гайка шестигранная для креплений извещателей. Тип 2. ГОСТ 15523-70 Участник закупки указывает: исполнение 1,2 и dw 14.5 (для исполнения 2) мм. Участник закупки не указал значение dw для исполнения 1, что является одновременно предоставлением недостоверной информации, а так же информации несоответствующей требованиям аукционной документации. Т.к. в соответствии с инструкцией по заполнению требований к техническим характеристикам товаров (материалов), которая является неотъемлемой частью аукционной документации следует: в случае, если требуемое значение или диапазоны требуемых значений, наименование параметра (показателя) товара указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все перечисленные товары, их показатели (характеристики), при этом требуется представить значение (конкретный показатель) на каждый товар (показатель, характеристику), требуемый параметр в отдельности. Т.е. участник закупки должен был указать значение dw для исполнения 1 и для исполнения 2. Участник закупки указал dw только для исполнения 2. В соответствии ГОСТ 15523-70 «Гайки шестигранные высокие класса точности В. Конструкция и размеры (с Изменениями N 2-8)», требование о соответствии которому Заказчик установил в аукционной документации следует: исполнение 1 имеет размер dw и для диаметра резьбы 10 мм, он должен составлять не менее 14.5 мм».

1. В пункте 6 технического задания документации об Аукционе для товара «Комплект крепежных изделий для креплений извещателей. Тип 1. ГОСТ 15523-70 ГОСТ 4014-2013» по показателю «Исполнение» установлено значение «1,2» и по показателю «Диаметр dw» установлено значение «> 16.5».

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено: «Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему.

В случае, если требуемое значение или диапазоны требуемых значений, наименование параметра (показателя) товара указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все перечисленные товары, их показатели (характеристики), при этом требуется представить значение (конкретный показатель) на каждый товар (показатель, характеристику), требуемый параметр в отдельности».

Вина ФИО1 подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.11.2019 г.(л.д.14-22); - копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу (л.д.43); - копией трудового договора № (л.д.44-48); - копией должностной инструкции (л.д.49-51);- копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу (л.д. 52); - копией дополнительного соглашения к трудовому договору № от 09.01.2017 о переводе (л.д. 53-54); - копией должностной инструкции (л.д.55-57);- копией приказа от 27.03.2018 г. № об утверждении состава единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд (л.д.58); - копией приказа № от 18.01.2019 «Об изменении Положения о контрактной службе ГБУ Московской области «<данные изъяты>» (л.д. 59-84).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено заявителю 28.10.2019, а протокол был составлен 06.11.2019 года. При этом ФИО1 присутствовал при составлении протокола, и получил его копию. Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 03.12.2019 года и у ФИО1 было достаточно времени для подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. УФАС при рассмотрении дела об административном правонарушении были проверены все представленные документы, исследовалась документация электронного аукциона на выполнение работ по инженерному обеспечению. Постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона, наказание назначено с учетом смягчающих обстоятельств дела и в пределах санкции статьи. В связи с чем, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья, исследуя представленные материалы, приходит к выводу об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, как отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Нарушений порядка и сроков привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, судьей не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Нарушений процессуального закона при рассмотрении административного дела, не установлено.

Доводы ФИО1 в части, того, что у него не было времени подготовиться к административному делу, поскольку извещение о составлении административного протокола ему было вручено работодателем только 04.11.2019 года, судья находит несостоятельными поскольку, из материалов административного дела следует, что 28.10.2019 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явки 06.11.2019 года, для составлении протокола об административном правонарушении. Которое им было получено, тот факт, что работодатель передал ему уведомление лишь 04.11.2019 года не является виной административного органа и основанием для отложения рассмотрения административного дела. ФИО1 06.11.2019 года явился, однако от получения копии протокола об административном правонарушении и подписи отказался. Отказ от получения копии протокола является исключительно правом самого ФИО1

Иные доводы жалобы ФИО1 направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 03.12.2019, вынесенное врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО3, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в десятидневный срок через Подольский городской суд.

Судья: М.Ю. Левшина