Решение № 2-721/2017 2-721/2017~М-648/2017 М-648/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-721/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года с.Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хулхановой Е.К., при секретаре Домшоевой В.С., с участием представителя истца ФИО1- ФИО2, представителя ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика МО СП «Нижнеиволгинское» ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в лице опекуна Семеновой Даримы Дондоковны к администрации МО СП «Нижнеиволгинское» об обязании предоставить жилое помещение вне очереди,

установил :

Обращаясь в суд с вышеуказанным иском, истец указывает, что ФИО1 состоит на учете, как нуждающийся на улучшение жилищных условий. Он является инвалидом детства, признан недееспособным. Состоит на учете у врача психиатра в Иволгинской ЦРБ. В соответствии со ст.57 ЖК РФ относится к категории граждан, которым жилье предоставляется внес очереди. Считает отсутствие возможности предоставить жилье из социального фонда, не может влиять на реализацию законных прав истца.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, суду показала, что ее брат ФИО1 находится у нее под опекой, является психически больным человеком, они проживают вместе с семьей ее дочери. В 2012 году брата поставили на очередь лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Проживание в одной квартире всем вместе невозможно. считает, что брат имеет право на получение жилья во внеочередном порядке на условиях социального найма. Заболевание, которым страдает брат дает право на внеочередное предоставление жилья.

Представитель ФИО3 поддерживает исковые требования. Указывает, что фактически поставив ФИО5 на учет как нуждающегося, его признали малоимущим.

Представитель ответчика администрации МО СП «Нижнеиволгинское» ФИО4 иск не признал, суду пояснил, что оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма за счет жилищного фонда администрации поселения не имеется. ФИО5 малоимущим не признавался, на учет как малоимущий не поставлен.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на судебное заседание не явился, в суд направлен отзыв представителем ФИО6, согласно которому просит рассмотреть дело без их участия, указала, что инвалиды, нуждающиеся в жилом помещении, и поставленные на учет до 01 января 2005 года обеспечиваются жильем за счет средств субъекта путем предоставления субвенций через Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, согласно ст.57 ЖК РФ относится к компетенции органов местного самоуправления.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, приходит к следующему. Как следует из материалам дела, Семенов Цырендоржи Дондокович является инвалидом с детства бессрочно. Согласно справке ВК ГБУЗ «»<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, он находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания, подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.№378 о невозможном совместном проживании граждан в одной квартире по пункту 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Решением Джидинского районного суда РБ от 03.10.2005 года, ФИО1 признан <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает вместе с сестрой ФИО2, ее дочерью с детьми по адресу: РБ, <адрес>

Указанное жилое помещение, согласно пояснениям ФИО2, принадлежит ее дочери.

Также из материалов дела следует, что на основании решения жилищной комиссии администрации МО СП «Нижнеиволгинское» от 28.03.2012 года ФИО1 с составом семьи 1 человек поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан. Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч.7 ст. 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Согласно ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации. По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне. (п.3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно ст.17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих то, что на дату рассмотрения дела ФИО1 малоимущим признавался, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как малоимущий был поставлен, не представлено, соответственно, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения за счет МО СП «Нижнеиволгинское». Судом исследовался протокол заседания жилищной комиссии администрации МО СП «Нижнеиволгинское» от 28.03.2012 года, из которого следует, что при принятии на учет ФИО1, другие лица приняты на учет по категории «малоимущие», что свидетельствует о том, постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении проводилась по различным основаниям.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Семеновой Даримы Дондоковны, действующей в интересах ФИО1, к администрации МО СП «Нижнеиволгинское» о предоставлении вне очереди жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам верховного суда Республики Бурятия в течение 30 дней с даты составления мотивированного решения.

Судья

Решение изготовлено 08.11.2017 года