Апелляционное определение № 33А-5716/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья: Иванова А.И. адм. дело № 33а-5716/2026

УИД: 63RS0039-01-2025-005065-30

№ 2а-367/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Демиховой Л.В., Чирковой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дождевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 19 января 2026 г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., пояснения представителя административного истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным бездействие выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в документацию по планировке территории.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что она обратилась с заявлением в Департамент градостроительства г.о. Самара по вопросу проведения работы по образованию земельного участка для строительства гаража и заключению договора аренды на торгах. Письмом от 11 апреля 2025 г. департамент градостроительства г.о. Самара сообщил о том, что в отношении территории, расположенной в границах <адрес>, принято постановление администрации городского округа Самара от 29 сентября 2020 г. №№ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» и образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Письмом от 24 апреля 2025г. ФИО1 обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара по вопросу внесения изменений в утвержденную постановлением №№ от 29 сентября 2020 г. документацию по планировке территорий с приложением схемы испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 21 мая 2025 г. департамент градостроительства г.о. Самара отказал ФИО1 в подготовке проведения работ по внесению изменений в документацию по планировке территории, сославшись на тот факт, что согласно части 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 может самостоятельно принять решение о подготовке документации по планировке территории и обеспечить выполнение вышеуказанных мероприятий самостоятельно.

Административный истец считает ответ департамента градостроительства г.о. Самара от 21 мая 2025 г. не соответствующим действующему законодательству, поскольку ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в пункте 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, и возложение обязанности по проведению вышеуказанных работ на ФИО1 незаконно. Неприятие мер по формированию земельного участка Департаментом градостроительства г.о. Самара препятствует дальнейшему формированию испрашиваемого земельного участка с целью приобретения на торгах в аренду.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила суд признать незаконными бездействия департамента градостроительства г.о. Самара, выразившиеся в непринятие мер по подготовке проведения работ по внесению изменений в документацию по планировке территории, содержащихся в письме от 21 мая 2025 г., и обязать департамент градостроительства г.о. Самара возобновить работу по вышеуказанному заявлению.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 19 января 2026 г. административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения (л.д. 50-56).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 59-60).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением по вопросу проведения работы по образованию земельного участка для строительства гаража и заключению договора аренды на торгах.

Письмом от 11 апреля 2025 г. департамент градостроительства г.о. Самара сообщил о том, что в отношении территории, расположенной в границах переулка <адрес>, принято постановление Администрации городского округа Самара от 29 сентября 2020 г. №№ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара», следовательно, образование земельных участков в границах указанной территории осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

24 апреля 2025 г. ФИО1 обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о внесении изменений в утвержденную постановлением №№ от 29 сентября 2020 г. документацию по планировке территорий для целей образования земельного участка и назначения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м для строительства гаража в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка.

На данное обращение департаментом градостроительства г.о. Самара дан письменный ответ от 21 мая 2025 г., в котором сообщалось со ссылкой на часть 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, что в случае принятия решения о самостоятельной подготовке документации по планировке территории заинтересованные лица могут обратиться в департамент градостроительства г.о. Самара с соответствующим заявлением в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2024 г. №112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения».

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что из буквального содержания письма от 21 мая 2025 г., департамент градостроительства г.о. Самара ввиду несоответствия заявления ФИО1 требованиям закона, рассмотрел его как обращение административного истца и дал на него ответ в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Решение об отказе в подготовке документации по планировке территории в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2024 г. № 112, административным ответчиком не принималось, в письме от 21 мая 2025 г. указание на принятие такого решения отсутствует, письмо носит информационный характер, не содержит какого-либо властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для заявителя. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку каких-либо незаконных решений, действий, бездействия департаментом градостроительства г.о. Самара в отношении административного истца не принято и не совершено, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на неправильное толкование норм материального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

Так, доводы жалобы сводятся к тому, что оспариваемым письмом Департамент фактически отказался проводить самостоятельно и за свой счет работы по внесению изменений без правового обоснования невозможности это сделать. Возложение на административного истца обязанности подготовить документацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2024 г. № 112, незаконно, поскольку ФИО1 решения о подготовке документации по планировке территории самостоятельно не принималось.

Указанные доводы подлежат отклонению судебной коллегией, как несостоятельные по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи.

Установлено, что в отношении территории, расположенной в границах переулка <адрес>, принято постановление Администрации городского округа Самара от 29 сентября 2020 г. №№ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара», следовательно, образование земельных участков в границах указанной территории осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

24 апреля 2025 г. ФИО1 обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о внесении изменений в утвержденную постановлением №№ от 29 сентября 2020 г. документацию по планировке территорий для целей образования земельного участка и назначения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м для строительства гаража в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка.

Согласно части 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Положениями части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2024 г. № 112 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 34 Правил решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается инициатором. Уполномоченный орган принимает решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории в случае, если подготовка такой документации по планировке территории осуществлялась по инициативе уполномоченного органа.

В целях внесения изменений в документацию по планировке территории инициатор (за исключением случая, если инициатором является уполномоченный орган) или лицо, указанное в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган заявление о внесении изменений в документацию по планировке территории (далее - заявление о внесении изменений) на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью инициатора или электронной подписью лица, указанного в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В заявлении о внесении изменений указывается следующая информация: а) вид документации по планировке территории, в которую вносятся изменения; б) реквизиты (номер и дата) решения об утверждении документации по планировке территории; в) мотивированное обоснование необходимости внесения изменений в документацию по планировке территории; г) цель внесения изменений в документацию по планировке территории из числа целей, предусмотренных пунктами 32 и 33 настоящих Правил (пункт 38 Правил).

Согласно пункту 39 Правил, к заявлению о внесении изменений прилагаются: а) основная часть проекта планировки территории, в которую вносятся изменения, и (или) основная часть проекта межевания территории, в которую вносятся изменения, а также материалы по обоснованию проекта планировки территории и (или) материалы по обоснованию проекта межевания территории (далее - изменения в документацию по планировке территории); б) материалы и результаты инженерных изысканий, используемые для подготовки изменений в документацию по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена Правилами выполнения инженерных изысканий); в) уведомление о результатах согласования и (или) в случае наличия протокол согласительного совещания, указанный в пункте 22 настоящих Правил (в случае если согласование изменений в документацию по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления о внесении изменений и прилагаемых к нему материалов осуществляет их проверку на предмет соответствия положениям пунктов 38 и 39 настоящих Правил и проверку изменений в документацию по планировке территории на предмет их соответствия требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по результатам такой проверки принимает решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории либо отклоняет изменения в документацию по планировке территории в случае несоответствия заявления о внесении изменений и прилагаемых к нему материалов положениям пунктов 38 и 39 настоящих Правил и (или) несоответствия изменений в документацию по планировке территории требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направляет на доработку инициатору или лицу, указанному в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 42 Правил).

Таким образом, приведенными нормами закона предусмотрено, что в случае наличия необходимости для внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территорий, инициатор внесения изменений должен самостоятельно подготовить проект таких изменений.

Как указывалось ранее, 24 апреля 2025 г. ФИО1 обратилась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о внесении изменений в утвержденную постановлением №№ от 29 сентября 2020 г. документацию по планировке территорий. При этом, документы, перечень которых установлен пунктом 39 Правил, к данному заявлению не приложены.

Доводы о том, что административный истец не является лицом, перечисленным в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, в связи с чем не должен представлять проект внесения изменений несостоятелен, поскольку согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ внесение изменений в проект планировки и межевания территории городского округа может происходить и по инициативе физических лиц.

Из буквального содержания ответа от 21 мая 2025 г. на указанной заявление, следует, что департамент градостроительства г.о. Самара рассмотрел обращение административного истца и дал на него ответ в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и со ссылкой на часть 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ разъяснил административному истцу, что в случае принятия решения о самостоятельной подготовке документации по планировке территории заинтересованные лица могут обратиться в департамент градостроительства г.о. Самара с соответствующим заявлением в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2024 г. №112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения».

Вопреки позиции административного истца, решение об отказе в подготовке документации по планировке территории в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2024 г. №112 административным ответчиком не принималось, письмо носит информационный характер, не содержит какого-либо властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для заявителя.

Также судебной коллегией не установлено нарушений прав административного истца оспариваемым ответом административного ответчика, таких доказательств не представлено и ФИО3

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленным доказательствам судом дана надлежащая оценка, в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ.

Само по себе несогласие административного истца с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 19 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 ФИО11 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 6 мая 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: